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双桥区主导产业发展行动方案 （2018-2020年） 围绕市委、市政府确定的六大主导产业，为科学统筹区域功能布局，加快推动产业向高层次发展、社会经济向高质量迈进，双桥区将重点发展文化旅游和高端服务业两大主导产业，为切实推动主导产业发展，特制定本行动方案。 产业发展现状 近年来，围绕双桥区的功能定位，坚持把现代服务业发展作为推动经济总量扩大、产业层级提升的根本抓手。2017年，全区完成生产总值129.1亿元，同比增长6.8％，全区三次产业比重为0.4：20.1：79.5，第三产业成为了带动经济社会发展的支柱型产业，增加值突破了100亿元。分产业来看： 第一产业。近年来，相继启动了23个城中村、北区五村改造和双峰寺水库移民搬迁工程，城镇化进程显著加快，城市可用耕地面积逐渐减少，目前全区耕地面积2625.5颂，种植面积仅为2139.5颂。同时，伴随着全域旅游的深入推进和现代服务业的蓬勃发展，农村就业大量流向相关产业，农业从业人员锐减，农业生产呈逐年下降态势，2017年农业产值仅为9673万元。 第二产业。作为城市中心区，工业发展受限，自2012年以来无新上工业项目，原有的工业企业正在逐步外迁，现仅存规模以上工业企业8家，2017年工业企业实现增加值4.3亿元，在全区地区生产总值和二产增加值中的占比仅分别为3.3%、16.5%。建筑业在城市产业发展和房地产市场的拉动下，2017年实现增加值21.7亿元，在二产增加值中的占比为83.5%。 第三产业。在一、二产业发展限制因素较多的情况下，双桥区依托得天独厚的文化旅游资源、中心区的产业经济规模和丰富业态、庞大的本地和外来消费群体、成熟完善的投资置业环境，近年来，集中力量推动以文化旅游和现代服务业为主导的第三产业发展，第三产业增加值在地区生产总值中的占比由2013年的61%提高到目前的79.5%，形成了以文化旅游、现代金融、商贸服务为支撑的产业发展体系，以上三个行业在第三产业增加值中的占比达到了51%。二仙居商业街、大稿（承德）国际艺术区、兆丰国际酒店等11个亿元以上现代服务业项目落成或正在加快建设。 产业特色优势 （一）文化旅游优势。历史发展汇聚了双桥区多民族融合的“和合”文化，5000年的红山文化源远流长，300年的避暑山庄皇家文化璀璨夺目，外八庙的藏传佛教文化绵延至今，形成了双桥厚重的文化底蕴。区内5A级景区7个、4A级景区1个、3A级景区1个、2A级景区2个，驰名中外的世界文化遗产、国家级风景名胜区避暑山庄及外八庙建筑群是中国北方重要的旅游目的地、承德的金字旅游品牌，每年接待海内外游客2950万人次，实现旅游收入超过270亿元。 （二）经济人口优势。政治经济文化中心的地位，创造了双桥区在经济人口方面的绝对优势，多层次、多样化的生活性服务业和生产性服务业高度集聚。截止2017年，全区法人及产业活动单位约1.1万家，占到了全市的近20%；常住人口50万人，占全市约13%；限额以上企业消费品零售额84.4亿元，占全市约60%；全部财政收入28.3亿元，绝对值一直稳居全市第一；城镇居民人均可支配收入突破3万元，处于全市最高水平之列。 （三）自然生态优势。域内丹霞地貌奇峰异石自然天成，磬槌峰、罗汉山、夹墙山、僧冠峰、鸡冠山等景观依山就势，壮观雄伟。区内森林覆盖率达43.3%，全年空气质量优良天数达291天，城市周边沟谷生态环境优良、景色怡人。武烈河穿城而过，拥有国内面积最大的12道橡胶坝，全长12公里,蓄水200万立方米，水面面积240万平方米，缔造出了“水在城中，城在水中”的城区美景，双峰寺水库建成后，双桥区生态优势将进一步突显。 （四）区位交通优势。作为京津冀区域重要的节点城市，区内铁路公路四通八达，京承、承津、承唐、承秦、承朝、承赤、承张、承围、承平等高速公路，形成了“两环十射”的交通网络。承德机场通航、京沈客运专线通车，打通了联接国内部分主要城市和东北的重要通道，即将纳入京津“1小时交通圈”，有效推动发展要素向双桥区加速汇聚。 发展思路及目标 （一）总体思路。坚持以市委、市政府提出的新发展理念为统领，按照高质量发展的要求，围绕我市提出的“六大主导产业”发展思路，遵循生态优先、科学规划、高端引领的原则，结合我区比较优势和产业基础，以“两区一城”产业布局为载体，抢抓京津冀协同发展深入实施、经济发展驱动力向第三产业转变的重大战略机遇，深度聚焦文化旅游和高端服务业两大主导产业发展，加快把我区建设成为国际旅游城市核心区、国家全域旅游示范区和现代服务产业聚集区。 （二）发展目标。到2020年，文化旅游产业成功创建为国家全域旅游示范区，文化旅游及相关产业在我区第三产业中的比重达到40%以上，年接待游客突破4000万人次，旅游收入达到360亿元；高端服务业增加值占地区生产总值比重达到85%以上，社会消