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第五章 环境管理及公众参与
第一节 认识环境管理
(一)教材第 74 页案例
案例分析: 案例从经济学的角度揭示了环境问题产生的原因。 由
于大气、水、土壤、野生动植物、森林等公共物品没有明确的产权,
社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源,
并排放废弃物, 这势必造成滥用资源的倾向。 此外,从案例中给出的
具体计算数值可以看出, 追求个人利益最大化的同时必然导致整体利
益的损失, 说明了个人利益与集体利益之间的矛盾。 以上两点共同说
明了环境管理对环境保护、协调各个利益集团之间关系的重要性。
(二)教材第 77 页思考
思考提示: 1.可从环境管理的重要性方面来回答。
2.总体来讲,我国的环境管理中法律、行政手段使用较多,但
法律和政策还有不成熟之处, 存在着监督力度不足、 执法不严以及执
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法难、经济手段和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。
3.侧重于环境保护的法律有 《中华人民共和国防沙治沙法》 《放
射性污染防治法》 《环境影响评价法》 《清洁生产促进法》 《大气污染
防治法》 《海洋环境保护法》 《环境噪声污染防治法》 《固体废弃物污
染防治法》 《水污染防治法》《水土保持法》。相关的资源法律有《中
华人民共和国水法》 《草原法》《煤炭法》《土地管理法》《森林法》《矿
产资源法》 《野生动物保护法》 《节约能源法》《农业法》《渔业法》。
(三 )教材第 79 页思考
思考提示:有两个原因经常造成犯罪人“无意识犯罪”或者存在
侥幸心理。
(1) 由于环境是公共物品,产权所有不明确,管理主体不直观,
容易造成人们任意使用的倾向, 使人们产生攫取自然资源和肆意排放
污染物似乎不需要付任何费用和承担责任的错觉。
(2)环境犯罪的危害、后果往往不是直接显现出来的,经常是没
有直接受害者, 或者受害者较多, 难以找到诉讼的主体, 对于“受害
的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体,凡此种种属于“控告者空
缺”。
因此加强环境法规的宣传, 让个人了解哪些行为是环境法所制止
的,了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少
犯罪,对促进环境保护工作的开展具有重要意义。
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学 业 达 标
在解决当前面临的各类环境问题时, 必须实行科学有效的环境管
理。据此,回答 1~2 题。
1.要实行环境管理的原因是 ( )
A .技术手段的局限性
B .环境管理能杜绝环境问题的产生
C .环境问题的形成源于自然环境的恶化
D .环境管理是解决环境问题的唯一有效途径
2.为了推动全国环保工作有序地进行,国家和政府采取的措施
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不包括 ( )
A .确定环境保护方针大计
B .颁布环境保护法律法规
C .制定环境管理条例与国家行动计划
D .举办个人环境道德修养教育
解析:第 1 题,环境问题的产生既有技术上的原因,
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