农药经营管理制度（可编辑）.pdfVIP

时间： XX 年 XX 月 XX 日 农药经营管理制度 营农药还需要办理《农药经营许可证》吗 ?也许许多农药经营户还在疑问老 的许可证已经过期了， 而新的办理怎么还不见动静。 想经营农药的也在疑问 《农 药经营许可证》 怎么办理曾在全国最早公开发文放开农药经营的海南， 经历毒豇 豆事件后， 收紧农药经营政策。 刚刚出台的 《海南经济特区农药管理若干规定 (修 订案 )》明确提出，自 11 月 1 日起，海南实行农药批发专营特许制度及农药零售 经营许可制度，其价格实行政府指导价或政府定价 (据 8 月 10 日《南方农村报》 第 6 版报道 )。 新政甫一公布就立即引起业界的强烈关注。 目前，农药经营政策恰处于改革的十 字路口。现有《农药管理条例》有关农药经营的条款已不符合农药市场现实，基 本形同虚设，甚至沦为个别单位牟利的工具，业界有关 “放开农药经营，提高行 业准入门槛 ”的呼声日益高涨。参与《农药管理条例》修订的专家也向外界透露： 修改草案中取消了农药经营主体的限制， 只要符合一定条件， 个体户和企业均可 参与市场竞争。 不过，农药经营管理制度何去何从， 并非没有争议。 特别是海南毒豇豆事件过后， 曾经一度被认为农药管理改革先行者的海南，俨然成了农药市场失管的反面典 型。而此次其与《农药管理条例》修订思路背道而驰，再行农药专营，也让人们 对即将出台的国家农药新政有些许担心：海南农药新规毕竟是在出现药残事件、 经历 13 年放开经营后作出的修订，它会否对《农药管理条例》和其他地方法规 的修订产生影响？ 放开农药经营的改革思路会否发生变数， 一时尚难判断， 还有待农药管理部门正 式回应。不过，细细回味海南农药管理政策从收到放，再从放到收的过程，却也 反映了各级农药管理部门在这一问题上的两难处境。 无论从经济理论上讲，还是从《行政许可法》的角度考量，放开经营已是大势所 时间： XX 年 XX 月 XX 日 趋，专营早应退出历史舞台。 政府可以设定行业准入门槛， 营造公平的竞争环境， 通过充分的市场竞争来达到汰弱留强、 加强监管的目的， 但不能利用手中的行政 权力强行规定辖区内的农药经营网点数量， 农药实行政府定价更是完全背离市场 经济的规律，不值一驳。 但问题是， 地方农药管理部门面临的压力也显而易见。 毒豇豆事件险些葬送了海 南多年来倾心打造的北运果蔬的区域品牌， 加强农药监管自然是这一事件善后必 须要做的工作。 而就海南的有关制度环境而言， 在全国率先放开农药经营难免被 认定为这一危机事件的罪魁祸首。 而目前来看，能否做到有效的市场监管， 核心问题恐怕不在于放开经营还是专营。 正如南方农村报在报道中所分析的，即使如新政所说实施专营， “上有政策、下 有对策 ”的难题依旧无法解决，而且政府主管部门权力过大，还容易引发权力寻 租的腐败问题。 监管的问题，专营解决不了，放开经营恐怕也难有效解决。目前，中国农药市场 的混乱格局不是局部问题， 也不是某个环节的问题， 可以说是系统性问题。 一来， 农药生产企业分散，准入门槛低，农药生产许可证严重超生，全国 4000 多家农 药企业的数万个产品鱼龙混杂，竞相进入市场；二来，农药经营分散，遍布乡镇 各个角落，农药经销商不受约束，几乎无从监管；三来，农业生产经营分散，农 民购买使用农药无从监督， 前两者的混乱局面某