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萝岗区体制机制创新研究 项目建议书 广州市商道咨询有限公司 2012年07月23日 目录 TOC \o 1-5 \h \z —、规划背景 1 二、 重点研究内容 2 HYPERLINK \l bookmark4（一） 分析萝岗区体质机制的发展现状 2 HYPERLINK \l bookmark6（二） 总结萝岗区体质机制存在的问题 3 （三） 提出萝岗区体质机制创新的总体思路 3 （四） 制定萝岗区体质机制创新的对策措施 4 三、 研究成果和内容大纲 4 四、 技术路线 6 五、 研究方法 7 六、 进度安排 7 七、 研究团队 8 HYPERLINK \l bookmark12（-）承担单位简介 8 HYPERLINK \l bookmark14（二） 项目团队 8 HYPERLINK \l bookmark16（三） 课题负责人 9 八、 经费预算 12 九、 项目服务承诺及保证措施 13 一、规划背景 2010年国务院颁布实施的《珠江三角洲地区改革发展规 划纲要》提出，广州开发区要“创新发展模式改革实验”，这 为开发区全方位深层次探索体制创新提供了政策空间与历 史机遇。按照广州市委、市政府的要求，广州开发区要建设 成为广州对外开放“窗口”、体制改革“试验田”、自主创新基 地和经济增长极。 根据“精简、统一、高效”和“小政府、大社会、小机构、 大服务”的原则，2002年，广州经济技术开发区、广州高新 技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办 公，对政府内部机构、职能、人员进行整合，率先实行大部 制改革，形成精简高效、为民亲商、务实创新的独特管理体 制。主要体现在全国国家级开发区独一无二的“四区合一”新 型管理模式、开发区的四个国家级经济功能区与萝岗区行政 管理协调机制、大部制、ISO管理体系、统筹城乡发展机制 等体制创新方面。经过几年的磨合，广州开发区不同功能区 整合的优势得以充分发挥：资源从分散走向整合，管理从“各 自为政”走向高效，目前，广州开发区、萝岗区“五区合一” 的行政管理体制是目前全国最为先进的、唯一一个政策集 聚、功能齐全的开发开放区域，实现了资源整合的历史性突 破，同时“开萝”的行政管理、行政效益和行政形象最现代。 不同功能区的整合使广州开发区获得了加速发展的巨 大动力，但与此同时，新的矛盾也随之出现，构建开发区与 所在行政区和谐发展的长效机制，是当前我国开发区发展中 遇到的普遍性难题，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲 要》和《广州开发区萝岗区国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要（2011-2015年）?等上层次对萝岗区体制机制 改革创新的要求，基于萝岗区体制机制发展基础和突出问 题，在科学发展观的角度上积极拓展经济发展思路，对萝岗 区体制机制创新进行研究，提出充满活力、富有效率、更加 开放、有利于科学发展的体制机制模式，对加大体制改革创 新力度，增创体制新优势，并以此为新动力，推动全区发展 更上一层楼具有重大意义。 二、重点研究内容 （一）分析萝岗区体质机制的发展现状 收集、整理萝岗区历年的体质机制发展情况等内容的调 查情况，分析萝岗区体质机制发展现状和发展历程的演变。 通过政府职能部门座谈，行业协会、重点区域实地勘察等方 式，收集相关资料，梳理和总结体质机制发展基础、发展环 境，分析体质机制发展的优势资源与存在的不足，研究萝岗 区体质机制发展创新所面临的机遇与挑战，最终明确萝岗区 体质机制所处的发展阶段，为下一步体质机制发展创新提供 理论与基础支持。 （二） 总结萝岗区体质机制存在的问题 经过十几年的发展，萝岗区已经不仅具有招商引资、提 升产业水平，带动产业结构升级，推动当地经济发展，加速 地方开发、建设的经济功能，而且随着所辖区域的逐步扩大 所带来服务业的兴起和大量居民的进入，新增了大量的社会 事务管理功能，萝岗区的经济及社会事业的发展，已经对市 政府所赋予区管理委员会的管理权限、管理职能、管理模式 提出了严峻的考验。同时，萝岗区固有的矛盾及问题，也随 着开发区经济的发展日益突出，如社会管理事务、区内外发 展不均衡以及立法工作落后是困扰开发区发展的重要因素， 这些问题始终束缚着开发区的发展。开发区必须要有一个合 法的途径，合理的方式，从法律上、政府管理程序来解决这 些问题。 （三） 提出萝岗区体质机制创新的总体思路 认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》， 积极推进实施《广州开发区创新发展模式改革试验三年行动 计划》，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本， 遵循科学的发展观，提高执政能力和水平，切实加快经济发 展方式转变，突出“创新”主题。推进体制机制创新发展模 式综合配套改革试验，完善“五区合一”的管理体制，围绕政 府机构设置、行政层