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《公共政策分析——理论与实践》 读书笔记 摘要 在当今社会， 政府行政体系与市场体系成为控制社会、 影响社会的最大的两 股力量。 而政府行政与公共管理对国家提升竞争优势， 对社会释放生产能力， 对 个人激发创造潜力具有不可替代的作用。 其中，公共政策是政府公共管理的一个 基础，它使社会有序前进，调解各种利益矛盾，分配各种利益资源。而公共政策 分析为政府制定和及时调整政策提供了途经。 本书的独特之处在于将宏观经济学 原理引入政策分析之中， 集理论与实践为一体。 真正告诉读者一个完整的政策分 析是如何得出的。 第一篇 第一部分以一个政策分析的实例开篇， 强调了作为一种职业行为的政策分析 是以客户为导向的， 并提出了这种导向之下的职业道德。 在加拿大鲑鱼渔业的例 子中，应该用什么样的政策来规范和管理不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业， 首先明 确了政策目标。 一方面， 这个政策目标有利于解决鲑鱼渔业面临的核心问题， 直 中问题根本原因， 从而提升政策的效率。 另一方面， 特定目标提供了一个将之前 和目前政策与可能政策方案进行对比的基础， 以便避免新的政策的失误。 对于渔 业的发展， 要兼顾开发与保护， 充分发挥巨大的经济效益的同时保护鲑鱼生态的 平衡，这样才可以达到经济可持续发展的目的。基于经济效率、保护资源、公平 和政策可行性的政策目标，提出了政策备选方案。 基于以上鲑鱼的实例， 提出政策分析的一个简单定义： 政策分析是关于公共 决策的、 以客户为导向的活动， 并反映了社会价值。 虽然关于政策分析的定义很 多，作者还是给出了一个简单的定义。 这样有利于将我们所有的注意力锁定在一 个点上， 即这本书所要表达的意思上。 提出实践方法和理论基础， 有效地进行政 策分析并利用政策分析的成果。 在这个定义之中政策分析的对象是公共决策， 包 括了政策驱前和政策趋后。 政策驱前是有关政策的制定过程， 是提出具体政策建 议。这一过程中，政策趋后即对之前政策执行的结果进行评估也是必不可少的。 关注之前政策的执行有利于了解政策对象的历史、 困难、重要性和现今情况， 以 便尽可能地保证新政策的有效性。 定义之中政策分析的客户主要就是政府， 政策 分析家们运用自己专业的知识为政府制定一项新的政策提出建议。 政策分析要反 应社会价值， 这是整个政策分析的核心和关键。 如果一项政策分析未能体现社会 价值，那它就是无效的、 失败的。 一个优秀的政策分析常常对结果和社会价值持 一种复杂的视角。 而经济效率是一种重要的社会价值， 值得被关注。 不仅因为经 济效率要靠财富总量去衡量， 直接关系政府和民众利益， 更重要的它试图在政治 系统中能够有一个独立的位置。 在这里还应该关注到社会的政治价值、 文化价值、 法律价值、历史价值、道德价值、传媒价值等，这些都是社会价值的重要组成部 分。如果过度经济效率，可能会破坏政策的道德性和法律性而受到备责。