我国经济增长方式转变的财政政策电子版本.pdfVIP

我国经济增长方式转变的财政政策“蓝图” 财政部副部长李勇 １８日就今后一个时期促进经济增长方式转变的财政政策设计与制 度安排指出，今后一个时期，财政作为政府履行职能的重要物质基础、制度保障和政策手 段，将结合中国的具体国情，充分借鉴世界各国的成功经验，进一步推进各项改革和制度 创新，充分发挥财政政策的功能作用，促进经济增长方式转变，实现经济又好又快地发展。 一、以解决资源环境问题为重点，支持建设资源节约型和环境友好型社会 １是提高资源利用效率。完善资源有偿取得制度，严格资源开采的准入制度；通过增 加中央财政地质勘查基金，引导建立市场化为导向的地勘投入机制；通过完善税收优惠政 策鼓励企业开采利用 废矿 、 尾矿 ，挖掘资源开采潜力。 ２是促进节约资源。完善资源税制度，扩大征收范围，改进计税办法，提高稀缺性资 源、 高污染和高能耗矿产的资源税税额； 完善土地有偿转让制度， 通过市场化 招标、 拍卖、 挂牌 ，建立市场机制下的土地价格制度，加强对土地出让金收支的预算管理。 ３是支持发展循环经济和绿色经济。通过完善财政制度促进废物利用，支持可再生资 源回收和循环利用；加快发展替代能源，重点支持发展生物能源、风能等可再生能源；通 过税收优惠政策支持资源综合利用率高的产业发展。四是加强生态环境保护。改革排污许 可证制度，完善排污权交易制度；建立矿区环境和生态恢复新机制，督促采掘企业承担资 源开采的环境治理成本；财政适当增加资金投入，加大环境污染治理力度，真正解决 企业 污染、政府埋单 的问题。 二、以提升国家竞争力为目标，全面提高人力资本素质和企业自主创新能力 １是大力支持人力资本投资。在全面实现农村义务教育目标的同时，着手研究完善城 市义务教育制度；加快推进职业教育与培训，重点培养技能型的实用人才；稳步发展高等 教育，培养高素质人才；支持建立与经济发展水平相适应、具有可持续性的社会保障体系 和促进就业再就业的有效机制，建立健全城乡统一的劳动力市场。 ２是支持提高自主创新能力。重点支持事关国家现代化全局的高技术、核心技术和基 础理论研究，支持开发对经济集约增长具有重大带动作用的高新技术；大力支持原始性创 新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快从技术装备引进为主向自主研发制造延伸；加 快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，逐步实现科技产业化 和产业科技化。三是支持推进科技体制市场化改革。在坚持政府直接承担重大战略性、基 础性研究的同时，将一般科研机构逐步推向市场，建立起以企业为决策主体、投入主体、 利益主体和风险承担主体的科技创新体制。 三、以坚持新型工业化为导向，大力推进产业结构优化升级 １是积极推进实施增值税转型改革。在总结增值税转型改革试点经验的基础上，逐步 在全国范围内推行增值税转型改革，鼓励企业加大技术改造和设备更新的力度，进一步加 快发展先进装备制造业，支持提高重大技术装备国产化水平。 ２是加大财政投入力度。支持能源、原材料、水利、交通等基础产业和基础设施建设； 支持发展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技术产业；支持推动金融、保险、信息 和法律服务等现代服务业加快发展，提高服务业的比重和质量；同时加快淘汰能耗高、效 率低、污染重的工艺、技术和设备。 ３是实施以产业优化为导向的税收优惠政策。目前重点是对各类税收优惠政策进行整 合，逐步实现税收优惠政策由区域性向行业性转变，为产业结构优化升级提供良好的税收 制度环境。 四、以促进对外经贸增长方式转变为突破口，实现内外经济均衡发展 １是做好内外资企业所得税两法合并的落实工作。 《中华人民共和国企业所得税法 （草 案）》已经十届全国人大五次会议审议通过，目前已进入实施阶段。财政将认真贯彻落实 好内外资企业所得税两法合并各项工作，努力为各类市场主体创造公平竞争的环境，提高 引进外资质量，优化外资利用结构，充分发挥外资在促进对外经贸增长方式转变中的积极 作用。 ２是进一步完善进出口税收政策。继续降低高新技术产业、先进制造业的进口关税税 率，提高中国企业的自主创新能力；对种子、农业、化肥等生产资料的进口给予税收优惠 政策，鼓励进口先进的农业生产设备及相关产品，支持提高农业生产效