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（房地产市场分析）年房地 产楼市调控新八条政策解 析_ 楼市调控新八条政策 解析 楼市调控新八条政策解析 【政策原文】 自10 年 4 月份《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨 的通知》印发后，房地产市场出现积极变化，房价过快上涨势头 得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房 问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康 发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定了以下政 策措施： （一）进一步落实地方政府责任。地方政府要切实承担起促进房 地产市场平稳健康发展的责任。2011 年各城市人民政府要根据当 地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力， 合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会 公布。 （二）加大保障性安居工程建设力度。各地要通过新建、改建、 购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大 住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制， 切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入 住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。 （三）调整完善相关税收政策，加强税收征管。调整个人转让住 房营业税政策，对个人购买住房不足 5 年转手交易的，统一按销 售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点 对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值 税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税 收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个 人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房 信息系统，为依法征税提供基础。 （四）强化差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家庭， 首付款比例不低于 60% ，贷款利率不低于基准利率的1.1 倍 。人 民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标 和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷 款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住房信贷政 策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。 （五）严格住房用地供应管理。各地要增加土地有效供应，落实 保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低 于住房建设用地供应总量的 70%的要求。在新增建设用地年度计 划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用 地供应计划总量原则上不得低于前 2 年年均实际供应量。大力推 广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地 。 加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查，参加土地竞买 的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变 保障性住房用地性质的，坚决纠正，严肃查处。对已供房地产用 地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，及时收回土 地使用权，并处以闲置一年以上罚款。依法查处非法转让土地使 用权行为。 （六）合理引导住房需求。各直辖市、计划单列市、省会城市和 房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行 住房限购措施。原则上对已有 1 套住房的当地户籍居民家庭、能 够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户 籍居民家庭，限购 1 套住房 ；对已拥有 2 套及以上住房的当地户 籍居民家庭、拥有 1 套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法 提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍 居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。 （七）落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。未如期确 定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨 幅度超过年度控制目标或没有完成保障性安居工程目标任务的 省（区、市）人民政府，要向国务院作出报告，有关部门根据规 定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策 不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设 滞后等问题，也纳入约谈问责范围。 （八）坚持和强化舆论引导。对各地稳定房价和住房保障工作好 的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消费。 对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。 【政策解析】  调整完善相关税收政策，加强税收征管 “国八条”提出，对个人购买住房不足 5 年转手交易的，统 一按销售收入全额征税。加大应用房地产价格评估技术加强存量 房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚