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构建山西人水和谐社会的若干思考 　　党的十六届三中全会确立了以人为本的科学发展观，十六届四 中、五中全会提出了建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，这些都在理论和 实践上对新时期的水利发展提出了更新、更高的要求。众所周知，山 西是一个水资源极其贫乏的省份，以干旱缺水、水土流失、水质污染 和洪涝灾害为特征的水问题严重制约和影响着全省经济社会的可持 续发展。那么，如何以科学的发展观来指导山西治水方略？如何树立 新时期治水理念？水利如何为构建社会主义和谐社会作出应有的贡 献？这些都已成为全社会、特别是各级水利部门亟待解决和认真思考 的问题。 一、以科学发展观为指导，找准制约山西经济社会可持续发展的核 心水问题 　　科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。 以人为本是科学发展观的核心和本质，就是要一切从人民群众的需要 出发，维护和实现人民群众的根本利益。全面、协调、可持续发展是 科学发展观的基本内容，就是要以经济建设为中心，推进经济、政治、 文化协调发展，构建社会主义和谐社会。科学发展观是全面建设小康 社会的根本指针，也是水利改革与发展必须遵循的重要指导思想和基 本原则。从科学发展观核心、本质和对水利工作的指导地位的高度出 发，我们必须照准当前制约山西经济社会可持续发展的核心水问题， 用全面、发展、战略的观点和思维去调整治水思路、创新治水实践， 构建人水和谐、永续利用这个水利工作的根本任务。 　　特定的自然环境，特殊的经济结构，使山西在未来世界水危机 到来之前，过早地陷入了水的困境中。从上世纪 80 年代以来，以严 重缺水、水旱灾害、水土流失和水质污染为主的四大水问题愈演愈烈， 已成为严重困扰和制约山西经济社会可持续发展的主要“瓶颈”。 　　第一，缺水形势严峻。山西是全国缺水最为严重的省份之一。 据 1982 年第一次水资源评价结果，全省水资源总量为 142 亿立方米， 人均水资源量 456 立方米，仅为全国人均水平的 1/5，远低于国际公 认的人均 1600 立方米缺水警戒线；耕地面积亩均水量 217 立方米， 约为全国平均水平的 1/9。全省干旱和半干旱地区占到国土面积的 70%以上，这些地区年降水量在400—600 毫米之间，而蒸发量却达到 900—1300 毫米。特别是 20 世纪 90 年代中后期的持续干旱少雨，使 全省水资源总量减少了 28%。目前，全省年均水资源仅有 102 亿立方 米左右。根据中国科学院 2000 年可持续发展研究报告显示，山西在 全国 31 个省（市、自治区）水资源指数（依据人均、亩均、单位面 积平均水资源量）排序中列第 29 位，仅高于天津和宁夏。目前，在 中等干旱年份全省缺水 20 亿立方米，预计到 2010 年全省中等干旱年 份缺水将达 50 亿立方米，缺水形势将更加严峻。通过多种积极有效 的措施解决缺水问题已成为山西首要的经济工作任务。 　　第二，水旱灾害频繁。“十年九旱”是山西气候的最为突出的 特点，翻开山西的各级地方史志记载最多、最详的当属干旱造成的如， 明末崇祯年间和清末光绪年间的特大干旱，延续时间长，干旱灾情重， 禾稼殆尽，赤地千里，饿殍遍野，“人以草根树皮为生，民鬻子女为 食”。随即引发了农民起义，导致了朝代的更替。在山西的州、府、 县志中均有详细记述。再看建国以后 50 年中，全省发生干旱的年份 有 45 次，平均 1.14 年就发生一次，几乎年年有灾，每年的受旱面积 占耕地面积的20%～25%，成灾面积占耕地面积的 11%～17%。总的来 看，山西是一个以旱为主的省份，但局部暴雨洪水几乎年年发生，有 时也常使一些地方面临“灭顶之灾”。如清顺治年间和光绪年间的特 大洪水，暴雨历时长，影响范围大，汾水涨溢，庐舍漂没无迹，禾稼 淹没殆尽，灾情十分严重。1996 年东西两山遭受严重的洪涝灾害， 受灾县市达 20 多个，受灾人口超过百万，直接经济损失达 80 多亿元。 特别是 1997 年至 2002 年，全省又是连续 6 年发生严重干旱，每年农 作物受旱面积 3000～4000 万亩，占总耕地面积的 55%～70%，累计造 成经济损失达 100 多亿元。兴水治旱是山西水利发展的永恒主题，治 水防洪也是山西水利工作不可忽视的重要环节。 　　第三，水土流失严重。山西地处黄土高原东部，地貌类型复杂， 侵蚀形式多样，既有风蚀，也有水蚀，几乎每个县都有水土流失，是 全国水土流失最为严重的省份之一。全省水土流失面积 10.8 万平方 公里，占总面积