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西方行政学说四次作业答案 作业 1 一、 填空题 1、公共行政 公共管理 2、研究的起点 具体研究内容 3、政治 教育 4 、权威 控制 5、计划职能 执行职能 二、单选题 1、C 2、D 3、B 4 、D 5、A 三、多选题 1、ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4 、ABDEF 5、ABCDEF 四、简答题 1、课本第 2-4 页，共三点（参看导论的前三项学习要求） 。 西方资本主义的发展促进了西方行政学的兴起。 19 世纪末，自由资本主义 向垄断资本主义过渡， 生产力的迅速发展和经济结构的变化使政府管理的社会事 务增加，需要政府职能扩张，原有的行政管理方法已经不适合时代发展的要求， 因此需要一门科学从理论上指导国家的行政管理运动，行政学应运而生。 西方科学管理运动进一步促进了西方行政学的兴起与发展。 科学管理运动探 讨了如何在工厂提高劳动生产率， 并产生了重要影响， 同时，也为政府行政管理 改革提供了线索和方法， 一些行政学家试图通过科学管理来寻求解决政府行政效 率的问题。 因此，某种意义上说， 科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形 成和兴盛。 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践为西方行政学的兴起与发展提 供了重要理论基础和实践基础。 政治学是行政学的直接理论基础， 西方近代史上 的政治学以及欧洲大陆的行政法学，是西方行政学的理论渊源。除了理论基础， 政府长期的行政管理实践， 积累了丰富的行政管理经验， 也形成了一系列行之有 效的行政管理制度，为行政学理论体系的建立提供了重要范畴。 2、课本第 14 页。 威尔逊的最大贡献就在于提出政治 -行政二分法并据此将行政学作为一门独 立的学科从政治学中分离出来。 威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和显证制度等概念进行比 较而揭示的： （1）行政管理与政治。一方面，行政管理不同于政治。行政管理是政府的执行 和操作，行政管理是置身于“政治”之外的，行政管理问题并不属于政治问题。 政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，行政管理是“国家在个 别和细微事项方面的活动” 。另一方面，行政管理与政治密切相关。作为政治生 活的一个组成部分， 行政管理是事务性领域， 但同时大大高出于纯粹性的技术细 节，行政管理与政治学所派生的理论直接相关联。 （2）行政管理与宪政。一方面，行政管理从本质上不同于宪政制度。公共行政 是公法的明细并且系统的执行活动， 宪政制度指导的是政府用以控制一般性法律 的手段。宪政与行政管理职能之间并不完全是“意志”与 “行动”之间的区别， 因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时， 应该有他自己的意志， 并不是一 种纯粹被动的工作。 威尔逊通过比较政治与行政和宪政与行政， 从而指出了行政管理的实质， 为 行政学的研究勾画出一个基本框架。 3、课本第 29-31 页。 4 、课本第 43 页。 五、论述题 课本第 21-26 页。 古德诺认为，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能， 即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”和“行政” 。 但政府机构之间的分工并不可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚， 每一 种功能分配给一个分立的机构去行使是不可能的，一个机构往往具有两项功能。 这种情况下，如何保持政治和行政两种功能的协调则是需要解决的问题。 古德诺认为，首先政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基 础。行政功能包括执行功