关于防汛抗旱工作的思考.pdfVIP

关于防汛抗旱工作的思考 摘要：本文作者结合实际工作经验，提出了自己对防汛抗旱工作的思 考，供同行参考借鉴。 　　 关键词：防汛抗旱；工作；思考 　　 　　 　　 我国是世界上河流最多的国家之一。针对重点地区中小河流突出的 洪涝问题和防洪最薄弱环节,以保障人民群众生命财产的安全为根本， 以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和防洪 非工程措施为手段，通过加强重点地区中小河流的治理，保障区域防 洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可 持续发展。 　　 在近年来大江大河防洪体系基本形成、防洪能力得到明显提高的情 况下，目前中小河流水灾损失约占全国水灾损失的 80%，中小河流洪 水灾害和山洪灾害伤亡人数占全国水灾伤亡人数的 2/3 以上。自2009 年开始，财政部、水利部针对流域面积 2003000 平方公里，且有防洪 任务的中小河流，按照轻重缓急，先将保护人口和耕地多、洪涝频繁 的 2209 条重点河流纳入规划，2013 年底完成治理任务。从当地的防 洪实际出发，以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型 灌区的防洪安全为目标,要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治 的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施， 防洪与排涝，近期与长远的关系;坚持人与自然和谐发展，既有效防 御洪水，又安排好洪水出路，要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、 河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治 理河段与河流下游防洪标准的关系。要因地制宜，区分轻重缓急，分 期分段开展治理。 　　 1 当前中小河流治理中存在的问题 　　 目前，一些地区通过地方财政和群众集资，对部分中小型河流进行 了整治，但由于缺乏专业规划设计和先进的治河理念，在治理过程中 还存在着措施不当、投资浪费、效益不佳、影响生态环境和河道防洪 等若干问题，主要表现在以下几个方面。 　 1.1 缺乏流域观念 　　 对重要河段只采取培堤、护岸等简单的工程措施，没有兼顾上下游、 左右岸和小流域建设，不能进行整个流域的统一规划、综合治理。 　　 1.2 缺少专业规划设计 　　 对河道洪水和天然径流论证不足，防洪标准、堤防和建筑物级别确 定不当，工程措施缺少专业设计的技术支撑，致使工程建设标准低、 质量差，新建工程水毁严重，影响效益发挥。 　　 1.3 防洪与兴利不能有机结合 　　 一些中小型河道整治，为蓄水兴利或景观效益进行节节拦蓄，梯级 建设浆砌石低坝。由于中小型河道源短流急，河床推移质较多，造成 河床淤积，阻水严重，坝前库容迅速衰减，严重影响河道行洪。 　　 1.4 工程措施不当 　　 对天然河道进行裁弯取直和护砌，致使河道渠道化、人工化，功能 单一，破坏了水陆连续性和各类水生物栖息繁衍的空间，湿地逐渐消 失，生态环境逐步恶化，不适应人与自然和谐发展的要求。 　　 1.5 管理不力 　　 侵占河道、违规采砂与乱掘滥挖现象严重，形成险工险段，影响河 道防洪和涉河工程安全。 　　 2 可采取的主要治理措施 　　 中小型河流综合治理应着眼于通过流域的综合整治与管理，兼顾河 流功能开发、资源利用和生态环境等各方面，对河流进行全方位、全 功能、全流域的综合开发，使中小型河流的资源、环境和生态功能都 得到完全发挥，使全流域的安全性、舒适性（包括对生物而言的舒适 性）都不断改善，促进人与自然的和谐共存，支持流域实现可持续发 展。 　　 2.1 统一规划，综合治理 　　 委托具有相应资质的专业规划设计单位进行统一规划，先制订出流 域的综合规划和各河流的独立规划，按照重点突出、点面结合、分批 实施的治理方案逐步实施。中小型河流综合治理应以河流流域治理为 目标，以生态治理为主线，科学地进行综合治理。 　　 2.2 注重生态，改善环境 　　 河道整治中应尽量保持河道的自然特征及水流的多样性，充分利用 原有河道宽窄交替、深潭浅滩交错、急流缓流并存、偶有弯道与回流 的自然形态，与周边环境相协调，保持河道的自然性和水流的多样性， 另外，尽量不要对天然河道进行人工渠道化护砌。 　　 2.3 堤防建设应体现生态性 　　 堤防建设是河道工程治理的主要内容。堤防建设的最大问题是破坏 了水陆的连续性，使沿河湿地大量消失，应尽量保持沿河湿地的水源 补给，以及有序地保留水陆连续通道，使工程措施融入当地的自然环 境。既能满足河道防洪要求，又不影响堤身植