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关于深化部门预算改革的思考 简介： 实行部门预算是我国目前财政支出管理上推出的一项重大管 理体制改革。水利部从１９９９年开始进行部门预算改革，取得了一 定的成绩，但在预算改革中还存在一些问题，如：部门预算编制还不 够科学，没有标准的定额，等等。因此，必须尽快建立适合水利部门 行业特点的预算单位支出定额标准体系；从基层单位开始规范编制， 逐级汇总编报；要加强部门之间、上下级单位之间、财务与业务部门 之间的沟通，确保预算编制科学、规范。 关键字：部门预算 支出定额 预算编制 　　实行部门预算是我国继实行“分税制”财政体制和新的税收制 度后，在财政支出管理上推出的一项重大管理体制改革。实行部门预 算有利于贯彻党中央、国务院的“依法治国”方针，有利于部门规范、 合理、合法、高效地使用财政资金，提高资源配置效率。 　　水利部从１９９９年开始进行部门预算的改革，总的来说，进 展顺利，但与部门预算改革的目标要求相比，还有一些不适应的地方， 尤其是预算单位基本支出没有科学的标准和定额，使预算的编制缺少 了最基本的依据。所以如何适应部门预算改革的需要，尽快建立适合 水利部门行业特点的预算单位支出定额标准体系，是当前急需研究的 课题。 　　一、水利部门预算改革的现状 　　水利部门预算改革的步伐一直是按财政部门的改革计划逐步 推进的。相比过去传统的预算编制方式，有了比较大的改变。主要体 现在以下几个方面。 　　在预算构成的形式上。部门预算由水利部门所有的经费收支构 成。这些预算收支的来源、使用方向和规模方面的信息共同形成了一 个有机的整体，能够比较全面地反映水利行业年度工作的内容。同时， 通过把这些收支按业务用途划分为满足基本人员机构业务开支需要 的基本支出预算和满足当前特殊事业需要的项目预算，可以使年度预 算更清晰地反映出财政资金的实际用途，如多少用于人员开支，多少 用于机构的日常维持，多少用于水利管理和事业发展，为提高预算的 真实性、科学性奠定了基础。但是，由于目前我国还没有一个比较科 学的开支定额标准，在确定年度收支规模的时候还无法做到按标准进 行零基预算，经费规模的确定仍未摆脱传统的基数加增长的模式。 　　在预算编制的时间上。预算编制较过去大大提前了。在预算 报、批复、执行等工作的时间上也按照《预算法》的要求进行了严格 的规范。年度预算编制启动时间由过去的前一年１１月份提前到了８ 月份。２００３年预算编制的启动时间可能会进一步提前到６月份， 目前已经在进行２００３年预算的准备工作。同时，预算的批复执行 时间大大提前，一般每年４月底前能够批复执行，比过去提前了２～ ６个月。预算编制周期也比过去有所增加。这样做，有利于在年度开 始就能够确定每一年度的工作及其预算经费，提高水利工作的计划性， 更好地为水利业务工作服务。应该说，目前预算编制时间虽有提前， 但离西方发达国家普遍实行的编制周期还有相当大的差距。 　　在经费使用方向和规模的安排上。通过严格的预算建议（申请）、 协商、下达控制数（初步确认）、正式申请、批复执行“两上两下” 的程序，初步建立了预算主管部门和业务主管部门的协商机制。这是 过去预算编制所没有的，但由于时间的限制和缺乏科学的开支标准， 财政部门与各部门、各部门与下级单位之间仍缺乏足够的沟通。 　　把部门基本建设支出纳入了部门预算。这样更加全面、准确地 反映了部门业务工作和投资的全貌，使建设与管理通盘考虑、协调发 展成为可能。然而，到目前为止，基本建设预算仍比较粗，基本上是 按照大的项目打捆编制和下达的，还不能落实到具体的项目和承担单 位，年度内计划调整的现象仍然存在。 　　二、当前预算管理中存在的问题 　　１．部门预算编制没有标准定额，计划弹性大 　　完整、科学的支出定额体系是衡量预算编制是否科学合理的标 准，也是编制的预算能够顺利执行，年度水利工作任务顺利完成的保 证。我们现在之所以还摆脱不了传统的“基数加增长”的预算编制方 式，关键就是缺乏这样一套支出定额体系。拿水资源工作的预算来讲， 随着治水思路的转变，因为预算定额工作的滞后，还不能通过全面的 “零基预算”的方式调整水利资金的支出结构，把水利资金的投向转 移到最需要的方面，只能在传统的“基数加增长”的模式基础上进行 小规模的增量调节。另外，没有定额标准，也很难确定水资源工作合 理的支出规模，如何保证、保证多少很难做到比较客观地加以衡量， 也给预算工作带来很大的困难。 　　如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，不能避免“跑、 冒、滴、漏”现象，就