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“项目推进年 ”工作中存在的问题及对策丽水市政协主席 施基城 项目建设是扩大固定资产投资规模的重要支撑， 是加快发展的重要载体。 市委一届十 二次全会把 2005 年确定为 “项目推进年 ”，这是我市立足市情，落实科学发展观，深入贯彻 省委 “八八战略 ”，实施 “三市并举 ”战略的具体举措。认真地总结 “项目推进年 ”活动中的工作 经验， 分析存在的困难和问题， 及时采取对策措施，对推动我市今后的项目建设， 具有重要 的现实意义。 一、 “项目推进年 ”活动以来的主要成效 在市委、 市政府的领导下， 围绕重点建设项目的实施， 全市各级各部门狠抓落实， 强 化管理， 齐心协力， 团结奋战， 深入扎实地组织开展了 “项目推进年 ”活动，取得了显著成效。 主要体现在： 1、项目建设工作的氛围更加浓厚。在今年的 “项目推进年 ”活动中，各县（市、区）、 市直有关部门进一步加强了领导，并结合本地、 本部门实际， 制定了 “项目推进年 ”活动的具 体实施意见，精心组织实施。在实际工作中， 各地普遍建立和落实重点工程月汇报制度、领 导联系重点项目制度和项目单位责任制等各项制度， 摸索和积累了不少抓好重点建设工作的 好经验、好做法。如云和、景宁、松阳等县将重点建设工作列入对各部门、乡镇年度目标责 任制考核内容； 景宁县政府对重点建设工作成绩突出的单位和个人， 实行单项表彰奖励； 龙 泉市政府实行项目资金对接制度； 遂昌等县采取举办项目管理培训班、 项目推进年研讨班等 形式， 加强项目管理业务培训， 提高各部门和项目单位的项目管理水平等等。 全市上下形成 了抓项目、促发展、增后劲的良好氛围，掀起了重点建设的新一轮高潮。 2、重点建设项目创新高。 今年全市共安排重点建设项目 56 个、总投资 330 亿元， 年 度计划投资 60 亿元，其中市本级重点项目 32 个，总投资 146 亿元，年度计划投资 30 亿元， 基础设施建设再掀高潮。特别值得一提的是，我市今年有 34 个项目列入省重点建设项目名 单，省重点建设项目个数和新增项目个数均好于往年， 新增个数创历史新高， 尤其是 5 个工 业类项目被列入省重点建设项目，取得了历史性的突破。 3、项目建设进度加快。 “项目推进年 ”活动开展以来，各级各部门克服了工期紧、资 金缺、任务重等诸多困难，重点项目建设进度明显加快，至 10 月底，累计完成投资 52.26 亿元，占年度投资计划的 87.1%，比去年同期增加 21.9%，取得了令人鼓舞的成绩。 4、一些历史遗留问题得到解决。征地、拆迁等一些影响重点建设的历史遗留问题得 到解决， 如影响市区城市道路建设的宇雷路中段和南段、 囿山路西段、 紫金路中段和北段等 城市道路的政策处理问题，在今年都得到了较好的解决。同时，通过 “项目推进年 ”活动，各 级干部的实际操作水平得到提高，培养了一批懂得项目操作， 能够深入群众、关心群众，能 吃苦、善做群众工作的干部队伍。 可以说， 通过 “项目推进年 ”活动， 较好地改善了我市的发展环境， 极大地激发了全市 人民的发展热情， 有效地拉动了我市的经济发展。 重点建设取得的这些成绩， 使全市广大人 民群众得到了实实在在的实惠，也看到了更加美好的未来。 二、 “项目推进年 ”工作中存在的问题及原因 通过 “项目推进年 ”活动， 全市的项目建设虽然取得了显著成效， 但也存在一些困难和 问题，主要表现在： 1、政策处理难度大。政策处理问题仍是目前影响项目建设较为突出的问题，也是所 有建设项目几乎都碰到的普遍问题。 造成政策处理难的原因错综复杂。 从政府层面上说， 一 是体制不够顺。以市本级为例，目前政策的制定者是市本级，而执行政策的是莲都区政府， 这样容易造成一些政策盲区。 如：玉溪引水工程中河边村 2 标段临时用地租借， 因村集体已 租赁给峰源林场，而政策对此没有涉及，造成政策处理工作无章可循。二是协调不够有力。 有的项目牵涉面较广，涉及部门的利益较多， 常常造成协调难、协调后落实难。三是政策执 行不够严肃、 不够规范。 表现在项目业主单位和项目施工单位为赶工程进度， 随意提高补偿 标准， 造成具体项目政策处理不平衡，难免会给社会误解为 “会哭的孩子多吃奶 ”，容易诱发 新的矛盾。 从社会层面上讲，主要有：一是涉及征地、拆迁的对象对补偿期望的无限性与政 府补偿标准的有限性矛盾突出。 由于政府补偿标准的稳定期相对较短， 如市区的征用拆迁安 置补偿标准为一年一调。 因此，无论是村民还是市民对政策处理工作或能拖则拖， 或漫天要 价的现象时有发生； 二是农民土地补偿款分配及区域差异性诱发了新的矛盾。 由于被征用山 地、田地的差异必然出现同村村民间、 村与村之间土地补偿款分配上