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如何做好城市抗旱工作 摘 要 承德是著名的历史文化名城，近年来城市干旱问题已成为阻碍 城市发展的瓶颈；文章对城市干旱现状、面临的问题及如何采取措施 进行了说明，从提高思想认识，加强工程建设、职能建设，制定应急 预案等方面进行了论述。 关键词 水资源 两个转变 城市抗旱 　　1 城市干旱概况 　　1.1 自然地理情况 　　承德市位于河北省东北部，地处冀北山区，属燕山山脉，地形 复杂，高原、中高山、低山、丘陵占有很大比例。属温带大陆性季风 气候，春季雨量稀少，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季风高雪少， 全市多年平均气温 8.8℃，全年无霜期 150～160 天，平均降水量约 533mm。 　　1.2 水资源特点及现状 　　承德市下辖 8 县 3 区，国土面积 3.95 万平方公里，占全省总 面积的 21.1%，2012 年末全市总人口 376.92 万人。承德市区包括双 桥区、双滦区和营子区。双桥区主要位于武烈河中下游，双滦区位于 滦河干流两岸，柳河贯穿营子区全境。由于各流域径流主要由降雨形 成，因此地表径流的特点是年际间变化悬殊，年内分配不均匀，给水 资源开发利用带来困难。据武烈河承德站实测资料统计，武烈河多年 平均（实测）年径流量为 2.288 亿 m3，丰水年 1959 年径流量为 10.11 亿 m3，特枯水年 2000 年径流量仅 0.1389 亿 m3，二者相差 72 倍。从 年内分配看，径流量主要集中于汛期 6～9 月份，占全年径流量的 76.6%；而枯水期的 1～5 月份，径流量仅占全年径流量的 9.1%。 　　1.3 缺水区域分布及干旱现状 　　90 年代后期，承德市范围内呈现出干旱少雨的特点，特别是 1999 年以后出现了历史罕见的连续大旱，地表径流大量减少导致水 资源总量减少。根据承德市水资源最新评价结果：1956-2000 年系列 全市水资源总量为37.012亿m3， 1971-2000 年系列为33.5721亿m3， 1980-2000 年系列为 30.161 亿 m3，承德市水资源总量呈逐年递减趋 势，并日趋加剧。承德市三个城区相对分散，水资源供需特点和缺水 情况各不相同（见表 1）： 　　双桥区是全市政治、经济、文化中心，也是旅游人员主要集中 地。2000 年武烈河承德站实测径流量仅 1，389 万 m3，其中4 月 22 日至5 月 19 日和5 月 24 日至10 月 6 日完全断流。由于武烈河上游 没有调蓄控制工程，在枯水期河床断流的情况下，井水位大幅下降， 供水能力急剧下降。此外，受武烈河断流影响，避暑山庄内湖区，水 位下降达到 2 米，湖水干涸长达 65 天。所以受多种因素的影响，城 区供水依然得不到保证。 　　双滦区境内有滦河干流和伊逊河两大水源，水资源条件较好， 各大企业通过自备井解决生产和生活用水，自来水仅限于双塔山镇局 部范围，供水量不足双滦区用水量的 20%，出现中、重度干旱，随着 地下水位下降出现缺水现象，但缺水率不大。 　　营子区城区供水设施较分散，给市政供水带来困难。自来水供 水量约占全区总供水量的 30%，各企业和矿区以自备井供水方式为主。 该区在承德市三个城区中需水量最小，但依然面临缺水困难，其原因 在于柳河水资源相对较少，上游地区用水发展很快，属资源型缺水城 区。此外由于柳河水体严重污染，供水水质条件较差，难以寻找经济 合理的新水源，影响了供水质量。 　　2 城市抗旱工作面临的形势及存在的主要问题 　　2.1 供水安全体系和应急系统建设不健全 　　承德市气候水文特征决定了干旱灾害发生的频繁性和水资源 在时空分布上的不均匀性。我市目前水质保障体系仍欠完善，安全供 水的隐患始终存在。水源水质的人为破坏尤为突出，主要表现在水源 保护区内挖沙取石现象严重，沙坑内大量生活及建筑垃圾的倾倒，使 水源遭到严重破坏，水质安全受到威胁，而城市供水应急工程建设步 伐缓慢。 　　2.2 城市抗旱基础工作薄弱，城市供水管网系统尚不完善 　　当前针对城市抗旱工作还缺乏系统的研究，切实可行的城市抗 旱预案，抗旱工作的有效指导以及城市抗旱日常管理工作滞后，信息 不畅。日伪时期和建国初期建设的供水管网目前仍在使用，大部分 陈旧老化，跑冒滴漏现象严重，爆管现象时有发生；且供水水表与总 分表间存在较大差距，供水损失率高达 40%，远远高于国家规定标准， 已严重制约了供水企业的正常发展。此外双滦区的自来水供水设施刚 处于起步阶段，营子区的自来水供水