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如何在招标中减少人为因素干扰的探讨 简介： 在目前水利工程招标中，存在着一些易受人为因素干扰的环 节，本文通过对这些具体环节进行分析，得出减少人为因素干扰的预 防措施和办法，从而使招标活动真正做到公开、公正、公平 。 关键字：招标 人为因素干扰 预防措施 1. 目前工程招标中的一般做法及其存在问题 　　目前，县（市）一级的水行政主管部门在地方性的水利工程建 设招标工作中，常以邀请招标的方式、采用综合打分评标法来选择施 工企业。一般做法是：在招标前，委托有资质的单位预先计算出该项 目的预算价；然后成立评标小组，采用百分制打分法对各投标商的施 工组织设计和企业信誉进行打分；再以该项目的预算价为基准，计算 各投标企业商务标的得分；最后从中选择总得分最高者为中标企业。 　　在引入市场竞争机制后，采用招标方式来选择施工队伍，对防 止腐败行为，确保工程质量，确实起到了非常重要的作用，但是由于 在我国水利工程建设中采用仅 10 多年历史，在具体的操作方法上还 有不少待完善之处，招标过程中有许多环节易受人为因素干扰。有的 人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和国家利益不顾，钻 政策空子，如邀请招标时凭关系选择投标商；编制标底预算价时人员 不保密且编标时间过早造成泄密；评标标底没有采用复合标底；过早 确定评标小组成员给少数人以可乘之机，打组织设计分和企业信誉分 时凭关系打人情分等等，所有这些均使招标失去了实质意义。 2.易受人为因素干扰的环节及预防措施 　　2.1 邀请招标时投标商的选择 　　在采用邀请招标方式时，应严格按照有关规定，对企业资质和 项目经理资质等级标准要有明确要求，严禁凭关系随便破例。若一个 标段报名企业较多时，对经资格预审后符合要求的企业，不应从中人 为指定邀请对象，而应采用随机抽签方法产生，数量以每个标段选 5～6 家为宜；如遇堤防工程、河道疏浚砌石等有大批工程将陆续招 标时，可采用按顺序排队的方式，将资格预审合格的企业先预以登记， 然后每轮招标时按一个标段选 6 家从上到下按报名顺序邀请施工企 业。这样，可避免有关系的企业每次均被邀请，而没有关系的则很少 有机会参加。　　 　　2.2 预算价编制的人员、时间、方式 　　编制预算的所有工作应在投标企业全部交标以后方可着手进 行；编制预算的单位应选择非当地的有资质的单位，编制人员要有造 价工程师（员）资格，并注意严格保密；编制预算必须给予足够的时 间；编制预算应体现工程招标 “统一量、指导价、竞争费”这一基 本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据。编制方 式宜采用量与价分离的办法，即由一组人员负责工程量计算，另一组 负责预算单价分析，待各自校核无误后再合成总价；或先通过电脑建 好预算系统，待投标企业交标以后，再商定出材料价格，输入到预算 系统中，即可产生总价。预算价编制完成后，须报当地招标办审定。 另外须注意的是，编制预算价及审标工作应在封闭环境中，在监察、 公证等部门监督下进行。 　　为保证公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为， 合理控制标底价，应遂步推广“无标底招标、有标底评标”（明标暗 投）的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行 情编制出招标方预算价，在招标文件中向投标单位公布。采用这一方 法将有利于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除这一环节中 的不正当人为因素。 　　2.3 复合标底的产生办法 　　评标时应采用复合标底来作为评定商务标的基准。具体产生办 法如下： 　　①　招标方控制造价： 　　开标后, 应首先确定招标方预算价下浮率 N％。 　　下浮率 N％由招标领导小组和评标专家组一起，结合当时的造 价管理政策、工程难易程度和其他相关因素，采用记名打分方式确定， 幅度宜掌握在 92％～97％之间。 　　招标方控制造价=招标方预算价×N％ 　　（注：如有必要，下浮率 N％也可以抽签产生，幅度可在94％～ 96％之间） 　　②　投标单位期望报价： 　　以招标方控制造价为基准，各投标企业的总报价只有在控制造 价的 90％～105％范围内，才为有效报价。投标单位有效报价平均值 即为投标单位期望报价。 　　③　复合标底价： 　　以随机抽签办法产生招标方的控制造价在复合标底中所占的 权重 M％（以50％～70％为宜）。 　　复合标底价=招标方控制造价×M％+投标单位期望报价×(100 ％-M％) 　　④　计算各投标企业的商务分 :分别按投标企业有效报价计算