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如何做好水库的安全防汛工作 【摘　要】我国数量庞大的中小型水库普遍存在安全责任不落实、 管理粗放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套等问题，给防汛 带来了严重威胁。本文就如何做好水库的安全防汛工作谈几点粗浅认 识。 　　【关键词】水库；安全防汛；问题；有效对策 　　0.前言 　　随着我国许多地区先后出现多次强降雨过程，全国先后有多座 水库不同程度发生险情，严重威胁群众生命财产安全。虽然我国多数 病险水库得以除险加固，防洪体系进一步完善。但是，仍有数量庞大 的中小型水库防汛安全隐患很大，普遍存在安全责任不落实、管理粗 放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套、老化失修严重、带病 带险运行等问题，给防汛带来了严重威胁。因此，确保水库安全，关 系到人民生命财产安全，对于维护社会稳定，保障社会经济全面、协 调、可持续发展，具有十分重要的意义。本文就如何做好水库的安全 防汛工作谈几点粗浅认识。 　　1.水库安全工作防汛中存在的问题 　　1.1 预测监测滞后 　　中小型水库普遍存在这一问题，部分水库大坝上游基本没有雨 量监测设施，水库管理单位无法及时掌握上游来水情况，水库调度滞 后，影响水库效益的发挥。大多水库位于交通和通信落后的地区，通 信预警手段落后，交通不便，无法快速、及时、准确传递汛情，成为 防汛安全的一大隐患。 　　1.2 兴利矛盾突出 　　大中型水库除防洪功能外，在水资源开发利用中具备重要作用， 汛期的时候大多数水库调度只能是按照规定的汛限水位进行控制，暴 雨或台风来临前为确保水库安全，只能采取预降水位，部分病险水库 低水位甚至空库运行，造成水库长期蓄水不足，严重影响了水库兴利 效益的发挥。 　　1.3 预报水平偏低 　　近年来短历时、强暴雨等极端性气候频繁发生，由于目前对局 部强暴雨的预测预报水平偏低，预警能力仍然不足，预报精度和准确 率还有待提高。特别是部分中小型水库工程自身的防洪能力不足，在 应对各种突发极端灾害性天气事件中调度难度较大，成为影响水库防 洪安全的主要因素。 　　2.做好水库安全防汛工作的重点 　　2.1 充分认识水库安全的重要性 　　我们要以三个代表重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会 的大局出发，以高度的政治责任感和对人民生命财产高度负责的态度, 严格实行以行政负责制为核心的水库安全管理责任制，人民政府行政 一把手对辖区内水库安全负总责，分管领导具体负责。认真制定和执 行水库安全度汛方案,落实各项防汛措施。在加强日常巡查的基础上， 要认真对水库、泄洪设施、观测设施、报汛通讯设备、备用电源等进 行全面检查,一旦发现问题,要及时采取措施进行整改。 　　2.2 加强小型水库管理 　　按照水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求， 积极推进小型水库规范化管理。建立管理机构，落实管理经费，划定 管理范围；按照明晰所有权，放活使用权，搞活经营权的原则，对水 库的承包管理进行严格要求；按照兴利服从防洪的原则，保证小水库 在安全运行的前提下发挥综合效益。同时也要进一步加强大坝安全鉴 定、水库管理人员培训等基础性工作。全力做好在建和改造水库的安 全度汛工作。要全力落实度汛安全责任制，各责任单位要按照要求制 定应急抢险预案和施工度汛方案。已开工的和即将开工的小型水库除 险加固项目，都要认真制定切实可行的方案，严格按照方案的要求安 排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，确保 施工期度汛安全。 　　2.3 除险加固病险水库 　　按照分级负责，分级管理和政府投入为主，市场融资为辅，鼓 励社会参与的原则，多层次、多渠道筹集工程建设资金，确保小型水 库除险加固的顺利实施。存在安全隐患的小水库，特别是下游有村庄、 学校、企业的小水库，一定要空库度汛。不要在汛期惜水，不要因小 失大，这是防汛的硬性要求，各县市区政府和水利部门必须认真执行。 在确保大坝安全的前提下，努力实现防洪兴利综合效益最大化，严格 执行经批准的水库调度运行方案，控制水库汛限水位，对存在安全隐 患的水库，尽量实行空库度汛。同时，要做好水库下游人员转移避险 预案，将转移避险的各项措施落实到县、乡、村、户，确保人民群众 生命财产安全。 　　2.4 落实防汛措施 　　大中小型水库都要落实防汛责任，谁的水库谁负责管理，把防 洪调度、应急抢险、人员转移和物资经费等各项内容进一步细化，落 到实处。水利部门要切实加强水库汛期的运行管理和调度工作。严格 执行汛限水位，统一调度，任何水库不得