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实行“三制” 确保工程建设顺利进行 摘 要：牛头山水库灌区一期节水续建配套项目，全面实行项目法人 责任制、招标投标制、建设监理制和会计委派制，规范管理，有效地 控制工程的质量、进度和投资，使项目提前３个月完成，工程质量优 良，投资控制在概算范围内，施工安全无事故。竣工验收被评定为优 良项目。受到各级领导和专家的充分肯定和灌区群众的一致好评。 关键词：灌区 建设 投资控制 浙江省临海市牛头山水库灌区，设计灌溉面积２．４万ｈｍ２， 受益范围涉及１６个乡（镇），５９１个行政村，８０万人。灌区水 源以总库容３．０２５亿ｍ３、兴利库容１．５６亿ｍ３的牛头山水库 水源供给为主，其他中小型水库及平原河网水源供给为补充，进行综 合调度。 灌区一期节水续建配套项目投资１２５０万元，包括：椒北主渠 道防渗加固工程、大田平原泵站改造和渠道配套工程、钓鱼亭片新建 挡潮排涝闸工程和灌区雨水情遥测系统，于１９９９年１０月开工。 项目建设在进行合同管理的基础上，实行项目法人责任制、招标投标 制、建设监理制（以下简称三制），精心组织，规范管理，工程于２ ００１年３月２８日全部竣工，比计划提前３个月。 一、实行三制是实现优良工程的重要保障 １、质量终身负责，项目法人责任明确 项目法人承担了灌区工程的规划、项目立项、资金筹措、招标投 标、施工和运行管理的责任。项目法人始终认为：工程质量是工程建 设的生命，是建设项目的投资效益得以实现的根本保证。实行质量终 身负责制，工程质量控制贯穿于牛头山水库灌区一期节水续建配套 目建设的全过程。 ２、采取招标投标制，从源头上严把质量关 根据灌区工程特点，明确工程质量优良等级的任务要求，采取公 开或邀请招标方式，择优录用了施工单位。在招标资格审查时，对投 标单位的资质、信誉和项目经理、技术负责人资格进行严格审查，对 不符合本工程资质要求的或信誉不太好的投标单位、项目经理及技术 负责人坚决给予剔除。椒北主干渠防渗加固工程公开招标时，报名的 有１５家单位，资信差的一家当地施工单位被坚决给予剔除。在投标 前，押足履约保证金。在招标文件中，明确工程质量等级为优良。如 果施工单位承诺工程质量低于优良等级的，就取消投标资格。在大田 平原泵站改造及配套渠道工程投标时，现场取消了两家只承诺工程质 量合格的施工单位的投标资格。鼓励和支持施工单位创建优良工程。 如招标文件规定：承包人承诺为优良工程等级，经验收评为优良等级 的，奖给乙方总承包额的２．０％奖金；若乙方达不到所承诺的优良 等级的，扣罚履约保证金５０％。为了实现招标投标的公开、公平、 公正、择优原则，专门邀请了公证处和监察局进行公证、监督。 ３、实行建设监理制，全过程把关 为了加强国债项目建设管理，提高管理水平，充分发挥投资效益， 委托浙江省东洲建设监理有限公司进行监理。明确规定：未经监理人 员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不 得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收； 对隐蔽工程和重要施工部位，必须实行旁站式监理；监理人员对达不 到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工；监理人员常驻工地， 每月出勤不得小于２４天；对未能履行监理职责的监理人员必须撤离， 对造成重大工程事故的要追究法律责任。按照公正、独立、自主的原 则，切实履行三控制、二管理、一协调的职责。 根据工程线长、面广的特点，还配备技术人员配合监理部进行工 程建设监督管理。委托台州市水利水电工程建设质量监督站实施质量 监督。 ４、项目法人与监理部一道做好施工全程质量控制，及时处理质 量缺陷和进行质量验收评定 施工前，组织施工和设计单位认真进行图纸会审和设计技术交底， 审查施工组织设计。制定明确的质量控制标准。组织业主技术管理人 员、监理、施工单位有关技术人员进行质量管理上岗培训。做好钢材 试拉检验、水泥物理试验、黄砂细度模数分析和含泥量测试，骨料粒 径、针片状、含泥量、石质及级配试验。 施工过程中，根据合同规定，严格要求施工单位主要人员项目经 理和技术负责人每月出勤不少于２４天，且重要阶段均要在工地。要 求施工单位推行全面质量管理，建立自检体系，设定岗位，责任到人。 制定和完善质量考核奖惩办法。 控制好原材料质量，必须在试验合格的基础上材料方能运至施工 现场。做试验段是控制整个工程质量的基础，要认认真真做好试验段。 严格现场督查制度，监理和业主管理人员要跟班作业，发现问题尽量 当场给予处理，