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试论水土保持发展的战略目标及建议 摘 要：针对目前生态环境建设和水土保持综合治理的现状及制约因 素，面向 21 世纪经济社会可持续发展，本文提出水土保持发展战略 目标及相关具体建议，为我国政府治理水土流失、改善生态环境提供 宏观决策依据，将有助于促进生态环境改善、经济发展和社会进步。 　　关键词：水土保持 生态环境 发展战略 制约因素 　　目前，生态环境建设和水土保持综合治理的现状及制约因素， 面向我国 21 世纪经济社会可持续发展，下面，结合水土保持工作提 出水土保持发展战略目标及几条具体建议，为治理水土流失、改善生 态环境提供宏观决策依据，将有助于促进生态环境改善、经济发展和 社会进步。 　　1.水土保持建设现状与问题 　　1.1 水土保持综合治理与利用现状 　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国开展了大规模的 以水土保持为中心的生态环境建设，取得举世瞩目的成就。实施了黄 河、长江等七大流域水土保持工程，建立了 27 片国家级水土保持重 点治理区，在全国 10000 余条小流域开展了山、水、田、林、路、电、 村综合治理。 　　在基础性研究方面，对不同地区水土流失的形成机制、发生过 程、发展赵势以及对区域生态环境的影响作用，开展了近百项专题研 究。特别是通过微观与宏观、机理与形态、室内模拟与野外观测、自 然因素与人为活动综合研究，初步摸清了我国不同类型区水土流失的 方式、类型、面积及发生发展规律，在对水土流失影响因子综合分析 的基础上，初步建立了不同地区的坡面与小流域侵蚀产沙预报模型。 　　在应用研究方面，开展了小流域综合治理、水土保持措施及其 优化配置、水土保持效益分析等多项研究，试验推广了以改变小地形 和高效利用水土资源为主的各种耕作措施；以恢复植被，增加地面覆 盖为中心的造林种草技术；以减少径流、拦蓄泥沙为重点的各种水保 工程措施。先后建立了上百个试验示范小流域。开展小流域综合治理 研究，因地制宜地提出一整套比较成熟的治理模式与配置技术，取得 了显著的生态、经济效益。随着市场经济体制的建立，水土保持工作 正在由防御性治理转向开发性，并逐步走向产业化。一些小流域在基 本控制水土流失的前提下，结合地方优势开展了不同种类的开发性研 究与建设项目，随着这些项目的不断深入，必将加快水土保持产业化 的步伐，推动全国水土保持工作的深入发展。 　　2.存在的主要问题 　　2.1 人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制 　　我国生态环境受到较严重破坏，原因是多方面的，但主要是不 合理农业结构所致。以黄土高原历史治革为例，自先秦时期以来，重 谷物生产的垦草思想一直占据着黄土高原，加之广种薄收、倒山种植 生产方式在该地区沿袭，致使黄土高原的水土流失随着单一谷物农业 系统的发展愈演愈烈。但由于近期在采矿、交通、冶金、建材等生产 建设开发中，不重视水土流失防治，在开发建设中出现生态环境破坏。 例如晋陕蒙煤炭开发区，大量的废弃土石和矿渣排入河道，造成河道 淤塞、泥沙下泄，严惩危害黄河下游的安全。一些地方出现一方治理 多方破坏、治理速度赶不上破坏速度。 　　2.2 农业产出效益差，产业化困难重重 　　长期以来，我国在农业内部以粮食种植为主，高产值、高附加 值的经济作物及畜牧业比例过低，导致整体农业产出效益差。农业产 业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前 尚处于探索和起步阶段。主要问题一方面是产业化对经济发展的重要 带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前尚处于探索和起步阶段。 主要问题一方面是产业化的思路尚不清晰，缺乏龙头企业的带动和产 业基地的保障；充分利用不同类型区的自然条件特点和资源优势发展 各自的支柱产业，尚需进一步研究。另一方面，我国西部地区经济社 会发展相对滞后，大部分群众的主要投入及大部分耕地资源用来生产 粮食，以解决温饱问题，尚未从小农经济生产模式中解脱出来，缺乏 产业化意识和资金投入。 　　2.3 当前一些地方生态环境建设规划目标有不切实际的倾向 　　在生态环境建设的规划与实践中，一是量力而行，集中治理， 先易后难的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过 大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三 是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算， 缺乏保障边疆实施的政策制约。一些现有的水土保持措施和生态环境 建设技术，由于短期内没有直接的经济利益农民难以接受。如黄土高 原适生灌木柠条、牧草等的种植推广十分困难，政府一方面在生态环 境建设中，