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试论水资源与河道管理 摘 要：2011 年以来，中央明确提出把严格水资源管理作为加快转 变经济发展方式的战略举措，要求加快建立水资源管理和河道管理制 度。同时，坚持从我国的基本水情出发，对水资源进行合理开发、综 合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结 合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管 理体制。建立河道管理新秩序，深入贯彻落实治河新理念，推动河道 管理事业的健康发展。本文就实施最严格水资源和河道管理必要性进 行了分析，同时提出了相关保障措施，以此促进水资源和河道管理可 持续发展。 　　关键词：水资源；管理；河道 　　中图分类号：G311 文献标识码：A 　　水是人类赖以生存的基础。因此，我们必须实行最严格的水资 源管理和河道管理。社会各界对实行最严格水资源管理制度反响热烈， 认为这是适应中国国情、基于中国水情而作出的重大战略决策。只有 解决我国日益复杂的水资源问题，积极践行可持续发展治水思路，以 水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度和河 道管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用 效率和效益，以水资源的可持续利用才能支撑经济社会的可持续发展。 　　1 实施最严格水资源和河道管理的必要性 　　1.1 实行最严格水资源和河道管理制度是经济社会可持续发 展的要求 　　水是人类生存发展和维系生态环境的基础性自然资源和经济 社会可持续发展的战略性经济资源。把水利放在基础设施建设首位， 充分体现了开发、利用和保护水资源，对促进我国经济社会和生态环 境协调发展的重要作用。另外，我国人多水少、水资源时空分布不均、 水土资源和生产力布局不相匹配。与此同时，水资源开发利用方式粗 放、用水效率偏低，水体污染严重等问题突出。由此看来，经济社会 的快速发展使我国基本水情中的不均衡和不匹配问题更加突出。不合 理的经济结构以及由此产生的不合理用水结构和水污染进一步加剧 了基本水情中的不合理情势。因此，水资源管理和河道管理，完善水 资源管理的体制和机制，强化责任意识和执法监督，达到水资源合理 配置已经成为经济社会可持续发展的重要要求。 　　1.2 实行最严格水资源和河道管理制度是推动水资源治理工 作健康发展，实现人水和谐的必然要求 　　人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，依 然是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。妥 善处理好流域内人与水的关系，合理分配生产、生活、生态用水，加 强全流域取用水总量的管理，实现流域供需平衡；明确用水效率控制 红线，坚决遏制用水浪费。 　　1.3 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态 与环境的重要控制性要素 　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境 的控制性要素。我国严峻的水资源形势已经成为实现全面建设小康社 会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。严峻的水 资源形势，决定了必须实行最严格的水资源管理制度，切实加强水资 源管理，这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切需要，也是 事关国家经济社会发展全局的重大战略问题。因此，实施最严格的河 道管理制度对于我国水资源战略发展可以说是影响深远，意义重大。 　　2 加强水资源和河道管控，实现水资源可持续发展 　　2.1 转变观念、理清思路 　　我们必须深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的水资源管理 和河道管理制度。我们要转变思想观念，按照兴利除害结合、开源节 流并重、防洪抗旱并举、服务地方经济发展的要求，强化水资源管理 意识，将水资源发展与服务区域社会经济发展结合起来。同时，加强 宣传引导，提高全民节水意识。正面引导，发动全社会每个公民、每 个团体起来节约每一滴水。充分利用世界水日和中国水周做好宣传发 动，让全民清楚目前我国的水资源状况，让全社会了解当前水资源所 面临的严竣形势和存在的危机。坚持节约用水，合理开发、利用水资 源与水资源统一管理、保护生态环境相结合，维护人与自然的和谐和 水资源统一管理、开发利用与生态环境保护的和谐统一。加大宣传力 度，向社会各界广泛宣传保护水资源、防治水污染，实行计划用水节 约用水的必要性，达到人人皆知、家喻户晓的程度。 　　2.2 依法治水，依法行政 　　当前，我国颁布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《中 华人民共和国河道管理条例》等法律、法规。国务院也出台了一批水 行政法规，构建了我国水法规的基本框架，为依法治水提供了法律依