行政法与行政诉讼法：第一章 行政诉讼概述.pptVIP

行政诉讼法学第一章 行政诉讼概述 听讼，吾犹人，必也使无讼乎！（《群书治要·论语》） 子曰：听讼，吾犹人也。必也使无讼乎。（颜渊第十二） 《论语讲要》（李炳南） ：孔子听讼，与别人无异，即听取双方所讼之辞，判定谁曲谁直，但不同的是使人无讼。 使人无讼，即是以德化人，如为政篇说：“道之以德，齐之以礼。” 周文王为西伯时，有虞、芮二君争田，相约到周家，请其评理。但入其境，以至入其朝，所见农人、行人、士大夫，无不相让。二君自惭而退，把所争之田让为闲田。这是以德化人使其无讼的史证。 作者: 李炳南教授 出版社: 长江文艺出版社 定价：36.00元 淘宝网 本章基本内容和主要法律规定 行政诉讼和行政诉讼法 行政诉讼的基本原则 新行政诉讼法1－11条 主要法律和司法解释 （新法）中华人民共和国行政诉讼法(1989年4月4日七届人大二次会议通过,根据2014年11月1日全国人大常委会修订 自2015年5月1日起施行) （适用解释）最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(最高法院审判委员会2015年4月20日通过，自2015年5月1日起施行) （执行解释）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（最高法院审判委员会1999年11月24日通过，自2000年3月10日起施行） 本章司考核心考点 行政诉讼附带民事诉讼 行政诉讼与民事诉讼的先后关系 行政诉讼的审理对象 第一节 行政诉讼与行政诉讼法 行政诉讼的概念与特征 行政诉讼与民事诉讼的关系 行政诉讼和刑事诉讼的关系 行政诉讼法概说 一、行政诉讼的概念与特征 司考：法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的司法活动。 解决行政争议的有限性 审查行政行为的合法性 原告和被告的恒定性 司法目的的三重性 （一）解决行政争议的有限性1.行政争议的界定 民事诉讼→民事争议（平等主体之间） 行政诉讼→行政争议（行政主体和行政相对人之间） 新法第一条　为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 行政争议，是指行政相对人因行政主体实施行政行为而与之产生的法律上的争执。 2.行政行为的界定 行政主体行使公共行政职权、履行公共行政职责，产生法律效果的行为，包括作为和不作为。 公共行政职权界定 基本来源：固有、授权、委托、公共事务性质 2.行政行为的界定（1）主体要件 行政主体（行政机关和法律、法规、规章授权的组织）作出或法律效果可以归属于行政主体的组织 排除 其他非行政性的行为（权力机关的行为、司法行为） 不具有公共行政职权的私人主体行使公共行政职权的行为 案例：王某因超生被某国营农场罚款案 2.行政行为的界定（2）内容要件 行政主体行使公共行政职权（或履行公共行政职责）和与之相关的行为 排除 纯粹私法意义上的民事行为 公安、国家安全等机关的刑事司法行为 2.行政行为的界定（3）法律要件 产生法律效果的行为，即对相对人的权益或者社会公益产生实际影响的行为 排除： 部分处于准备性、阶段性、程序性的行为 有后续活动的单纯通知行为 发布统计数字或天气预报等行为 3. 解决特定范围的行政争议 行政诉讼不能解决所有的行政争议 行政诉讼可以解决的行政争议的范围呈现不断扩大的趋势 抽象行政行为和内部人事处理行为的可诉性问题 （二）审查行政行为的合法性 新法6条 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 （三）原告和被告的恒定性 原告：作为行政相对人的公民、法人或其他组织（被动弱势地位） 被告：作为行政主体的行政机关和法律法规规章授权的组织（主动强势地位） 注意：行政机关的多重身份（行政主体＋民事主体＋行政相对人） 案例：药贩子从江湖医生收购假红参，区工商局暂扣，卖到药材供应站，药材供应站批发某药店，患者购买。区卫生局处罚区工商局。区工商局提起行政诉讼。 （三）原告和被告的恒定性 原告和被告权利义务的特定性 原告的起诉权和撤诉权 被告仅有上诉权，无起诉权和反诉权，且对行政行为合法性承担举证责任 （四）司法目的的三重性 第一条　为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，（基本目的） 保护公民、法人和其他组织的合法权益，（核心目的） 监督行政机关依法行使职权，（特有目的） 根据宪法，制定本法。 （四）司法目的的三重性 执行解释6条 各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。 　　专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。  二、行政诉讼与民事诉讼的关系（司考章末