行政法：第八章 行政程序法.pptVIP

第八章 行政程序法 第一节 行政程序法概述 一、行政程序的概念和种类 1.理解行政程序概念的多重视角 2.从行政过程论的视角来把握行政程序的概念 行政过程包括许多种类： （1）从行政作用的角度，可以分为行使公权力的过程和以公权力为背景的其他活动过程。 （2）作为国家组织中的行政过程，有各行政机关之间依据行政组织法而形成各种关系的过程，向权力机关提交法律案及预算案的过程，还有公布有关法规范和预算的过程。 （3）与外国之间缔结条约及进行其他交涉的过程，许多也属于行政过程。 3.行政程序的概念界定 行政程序是指行政主体实施行政行为在时间和空间上的表现形式，即指实施行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。 （1）行政程序是就作出行政行为的过程而言的。 （2）行政程序所规范的核心对象是行政主体的行为。 （3）行政程序表现为步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。 （二）行政程序的种类 行政程序依不同的标准可作不同的分类。主要分类有： 1.内部行政程序与外部行政程序 以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准，核心在于是否与行政相对人发生直接联系 2.抽象行政程序与具体行政程序 以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适用对象是否特定为标准，核心在于根据其适用频度、范围和时限作出判断。 抽象行政行为具有普遍性与后继性，具体行政行为具有具体性和前溯性。 3.自由行政程序与法定行政程序 以法律是否有明确规定和要求为标准。 对于涉及相对人重要权益的行政事项，应当在行政程序立法中予以明确规定；对于自由行政程序的违背，一般不直接引起行为无效的后果。 4.行政立法程序、行政执法程序与行政裁判程序 以行政事务的法律关系特定为标准 二、行政程序法 (一)行政程序法的概念和地位 行政程序法是指调整行政主体行政行为程序的法律规范和原则的总和。 行政程序法是程序法律体系中的重要组成部分，它与司法程序法具有同等重要的法律地 位。 (二)行政程序法与行政实体法的关系 行政程序法是行政法的重要组成部分，由于行政活动的复杂多样性和行政权的积极能动性，行政实体法和行政程序法并没有法定的划分标准，对行政程序法的认识仅仅是法学家根 据各自不同的主观标准形成的某种程度上的共识。 作为行政法体系中一个相对独立的组成部 分，行政程序法所调整的对象仍是行政关系，但它侧重于行政程序关系。 在行政法产生与发展初期，行政程序法远没有行政实体法发达。但随着行政法治与民主观念的提高，行政过程中的一切活动，不仅要求实体合法，而且还要求程序合法。行政程序法的兴起与发展，使 其具有与行政实体法同等重要的法律效力与地位。违反程序法规则同违反实体法规则一样 ，都将影响行政行为的效力。 (三)行政程序法的作用 1.监督和控制行政权的作用； 2.保护相对人合法权益的作用； 3.提高行政效率的作 用。 第二节 行政程序法的历史发展 一、外国行政程序法的历史发展阶段 (一)行政权的扩大与行政程序法的初步发展 19世纪末至20世纪初，国家行政事务越来越复杂化，行政权力及行政自由裁量领域也不 断扩大，使得法律在对行政行为从实体方面进行监控的同时，必然要对行政行为的程序方面 加强监控，从而导致了行政程序法的兴起与发展。 1889年，西班牙颁布了第一部以法典形式 出现的《行政程序法》； 1925年，奥地利也颁布了《行政程序法》。 以1925年奥地利《行政程序 法》为代表的第一阶段，由于兹后世界大战的爆发等因素，并没有得到世界性的重视和响应 。 (二)国外行政程序法典化的新发展 行政程序法的法典化，是行政程序法兴起和发展最突出，也是最主要的标志。行政程 序法典化已呈现为一种国际趋势。第二阶段是40年代反法西斯战争胜利之后，以1946年美国制定的《联邦行政程序法》为代 表，意大利等国也相继制定了统一的行政程序法。 日本、原联邦德国等也为制定统一的行政 程序法作出了各自的努力。经过多年的努力，德国于1976年，日本于1993年，终于制定并颁 布了统一的行政程序法。 英国、法国虽然没有行政程序法典，但英国以自然公正原则为核心 ，在各种法规中分别规定成文的程序法规范，并建立了司法机关有权依照自然公正原则判定 行政机关在程序上是否合法的判例制度。法国将行政程序分散在法的一般原则和个别法律、 法规之中，并对行政程序的一些重要方面制定了一些单行法律，如《行政公共关系法》、《 行政行为说明理由法》、《行政机关和使用者条例》等。 二、我国行政程序法的状况 (一)历史与课题 从已有的法律、法规的有关规定来看，我国行政程序法具有以下几个特点： 1.行政程序 法与行政实体法不分，但已具有制定专门行政程序法规范的趋势； 2.行政程序法的内容已包 含