行政法与行政诉讼法：第十一章 行政赔偿.pptVIP

第十一章 行政赔偿与行政补偿 本章内容 第一节 行政赔偿概述 一、行政赔偿的概念与特征 二、行政赔偿与相近概念的比较 三、行政赔偿的归责原则和构成要件 第一节 行政赔偿概述 一、行政赔偿的概念与特点 （一）概念 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在违法行使行政职权过程中，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予受害人赔偿的法律制度。 （二）行政赔偿具有以下特征: 1、行政赔偿必须是由行政机关及其工作人员的行为引起的。 2、行政机关及其工作人员的行为必须是违法行使行政职权的行为。 3、必须是违法行政行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害。 4、行政赔偿由法定的赔偿义务机关履行赔偿义务。 民事赔偿是由平等民事主体之间的侵权引起的民事责任 刑事赔偿是指司法机关错拘、错捕、错判而引起的国家赔偿。 司法赔偿是指人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决执行错误，造成损害的，要给予有限制的赔偿。公民在受到不公正的损害后可以申请司法赔偿. （一）行政赔偿与民事赔偿 1、引起赔偿的行为性质不同。 违法行使行政权侵犯相对人合法权益——平等主体之间的民事侵权行为 2、赔偿的主体不同。 赔偿主体是国家，履行赔偿义务的机关是行政机关——都是具体的民事违法行为人。 3、责任的归责原则不同。 违法原则——过错责任、无过错责任、公平责任 4、赔偿程序不同。 先行处理程序、行政复议程序和行政赔偿诉讼程序——解决民事赔偿纠纷的程序是仲裁、民事诉讼程序。 “初步证明”规则——“谁主张、谁举证”规则 5、赔偿依据不同。 国家赔偿法等公法规范——民法通则等私法规范。 6、赔偿费用来源和承担不同 国家承担——个人承担。 （二）行政赔偿与刑事赔偿 同受国家赔偿法的调整，都是由国家承担赔偿责任 。 1、引起的原因不同。 行政侵权行为——司法侵权行为；违法归责——违法归责和结果归责相结合。 2、赔偿的义务机关不同。 行政机关——公安机关、国家安全机关、监狱管理机关、国家检察机关和国家审判机关 3、赔偿的程序不同。 行政赔偿最终可以通过行政诉讼程序得到解决，而刑事赔偿主要通过非诉讼途径予以解决。 （三）行政赔偿与行政补偿 同属于行政救济体系，均由国家对行政机关及其工作人员行使职权的行为造成相对人合法权益的损害承担责任； 1、造成损失的前提不同。 “违法行政行为——“合法”行政行为 2、适用原则不同。 等价原则，数额可以自由协商——适当或合理原则，数额一般有法律规定。 3、性质不同。 恢复到合法行为所应有的状态——因公共利益而遭受特别损失的相对人提供补救。 4、承担责任的时间不同。 损失发生后——损失发生前 5、目的不同。 对违法侵权行为进行惩戒——保障相对人的合法权益 6、程序不同。 对行政赔偿不能达成协议而起诉的，适用行政侵权赔偿诉讼程序；对行政补偿不能达成协议而起诉的，适用一般的行政诉讼程序。 三、行政赔偿的归责原则和构成要件  ★修订后的《国家赔偿法》第二条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。（原条文：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 单一违法归责——违法和结果并行的多元归责原则。 第二节 行政赔偿范围 一、侵犯人身权的行政赔偿范围 （一）侵犯人身自由权的行为 1、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施 2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 （二）侵犯生命健康权的行为 1、以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。 2、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的 3、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法情形 （三）侵犯公民名誉权、荣誉权的行为 赔偿义务机关对依法确认有本法第三条第(一)、(二)项，第十五条第(一)、(二)、(三)项情形之一，并造成受害人名誉权、荣誉权受到损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。” 二、侵犯财产权的行政赔偿范围 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的 （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的 （三）违法征收、征用财产的 （四）造成财产损害的其他违法行为 2008年司考卷二 99.张某租用农贸市场一门面从事经营。因赵某提出该门面属于他而引起争议，工商局扣缴张某的营业执照，致使张某停业2个月之久。张某在工商局返还营业执照后，提