读一读很受益】合宪性审查的意义.docVIP

【读一读很受益】合宪性审查的意义、原则及推进 考试通宝典 昨天 【中文摘要】合宪性审查与宪法监督及宪法实施密切相关，近年来中国共产党对合宪性审查有了更清晰明确的认知，力图在今后大力推进合宪性审查工作，以捍卫宪法尊严、维护宪法权威。构建合宪性审查机制，需嵌入中国话语，体现制度自信和理论自信，应该始终坚持党的领导，并在人民代表大会制度框架内有序实施，秉持政治问题不审查的原则。合宪性审查工作要想取得实质突破，应该设立专门的审查机构，明晰与“中央全面依法治国领导小组”之间的关系，明确启动合宪性审查的主体资格，厘清合宪性审查的对象范围，健全合宪性审查的基本程序以及完善宪法解释程序机制。唯有如此，才能从理论指导和制度实践两个维度，推动合宪性审查工作逐步走向深入 【中文关键字】合宪性审查；党的领导；程序机制；宪法解释 【全文】 党的十九大报告明确提出“加强宪法监督与实施，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”，这表明党对合宪性审查工作愈加重视，也预示着在不久的将来，合宪性审查机制将日益完善。全面依法治国，必须切实维护宪法权威，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。[1]因此，明晰合宪性审查的意义，找准合宪性审查制度应该遵循的基本原则，并从实体和程序的角度思索具体的制度构建，才能提供有益的启迪。 一、推进合宪性审查工作的重要意义 合宪性审查在宏观层面能够发挥较强的制度功能，不仅能有效促进党提升执政能力，巩固党的领导地位，还能解决当下宪法监督力度不足，宪法实施效果不彰的难题，并最终捍卫宪法尊严维护宪法权威。在微观层面也具有显著的现实意义，能够丰富完善救济渠道，有利于基本权利的保障。中共十九届二中全会再次强调：“宪法的生命在于实施，宪法的权威在于实施。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保障宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。” （一） 合宪性审查有利于坚持党的领导，树立党的权威 依宪治国具体路径的设计，是一个极其严肃且富有挑战的工程，不可能一蹴而就，更不可能简单地照搬照抄。[2]宪法作为根本大法享有最高权威，合宪性审查是为了解决可能出现的违宪行为，化解宪法实施中潜在的风险。毕竟，宪法的最高地位需要强有力的武器来保障，合宪性审查就是宪法的“牙齿”，是维护宪法尊严最有效的方式。我国现行宪法沿袭1954年宪法和1978年宪法的规定，仍然采用最高代表机关监督宪法实施的体制。[3]其实早在现行宪法制定之初，学界就有声音指出应该顺势建立合宪性审查制度，囿于种种原因，这一制度在当时没能最终建立。当初有观点认为合宪性审查主要是针对党，重在审查党的各项方针政策及具体行为是否符合宪法，不利于维护党的权威，甚至有可能弱化党的领导。 三十多年来随着宪法理论和实践的不断发展，再加上学界对于构建合宪性审查制度的大声疾呼，终于为合宪性审查工作的深入开展打开了一扇窗。需要考虑的首要问题是，这一制度必须有利于贯彻和实现党的领导，保证宪法监督在党的领导下进行。[4]其实合宪性审查与党的领导是完全可以兼容的，如果理论准备充裕，制度设计得当，完全可以消弭合宪性审查可能带来的政治风险，相反，还有利于巩固党的执政地位。第一，有利于党以法治思维处理宪法问题。在改革开放之前，党还没有完全从革命党转型为执政党，对于国家政治生活中出现的法律问题，仍然习惯于用政治思维来解决。导致许多本应该以法律方式解决的问题，被贴上了政治的标签，成为法律的禁区。习近平同志多次指出“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”，充分表明党希望以法治思维化解执政过程中面临的各项难题，合宪性审查恰好体现了以法治方式解决违宪问题的初衷。第二，有利于党提升执政能力和领导水平。合宪性审查就是我们党运用宪法治国理政的具体体现，也是党的执政能力和领导水平的具体体现。[5]法治作为一种优良的治理范式，早已为世界各国普遍接受，我国也概莫能外，宪法第5条早已宣示“各政党必须遵守宪法和法律”。推进合宪性审查工作从形式上来看，或多或少会对党的某些执政活动造成一定影响，但从长远来看，这种影响的积极效能将日益凸显。因为，它将从侧面鼓励督促执政党提升执政能力，规范执政行为，确保执政活动始终运行在宪法和法律的框架内。伴随执政能力的稳步提升，党将获得绝大多数民众的支持，并赢得世界各国的普遍尊重。 （二） 合宪性审查有利于监督宪法实施，维护宪法权威 合宪性审查是现代法治国家实施宪法、约束公权力、保障宪法实施的重要机制，其重要功能已经为许多国家的宪法实施经验所证实。[6]十九大报告并非孤立地谈“推进合宪性审查工作”，而是将合宪性审查与宪法监督实施及宪法权威有机地镶嵌起来，三者之间存在密切的关联，构成缜密的逻辑体系。第一，合宪性审查有利于监督宪法实施。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。