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关于社会救济立法的思考 作者：邵芬 中图分类号： df391 文献标识码： a 一、 现代社会保障制度的建立、形成和普遍发展，是社会文明进步的一种表现。新中国 从建国开始至九十年代以前，实行的是国家型社会保障形式，法律象征是政务院 1951 年颁布并一直适用至今的《中华人民共和国劳动保险条例》，具体表现为：国家在社会总产品对个人实行分配之前，预先扣除社会保障基金由其统一调拨，当时的国有企业支付给劳动者的社会（劳动）保险费用，是国家支付的一种特殊形式。这种保障形式表现出来的法制特征是强调国家责任制，即社会保险金国家全部负担，人民 100％地享受。毫无疑问， 这种福利型的社会保障制度尤其是社会保险制度（当时的劳动保险）的实施，使我们获得了民心，巩固了政权。但由于我们缺少时间和财富的量的积累过程，或者说由于我们没有实施这种社会保障制度的经济 基础，使我们对制度的实现显得越来越力不从心。 九十年代初，国家首先对社会保险制度中的养老保险制度进行了改革，其标志是 1991 年 6 月国务院发布的《关 于企业职工养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》）。其法律特征表现为强调社会责任制，即改变了养老保险金完全由国家负担的做法，实行国家、企业和个人共同负担的原则，而且个人负担的比例随着其后国务院法规的颁布呈上升的趋势。 1993 年，中共中央发布的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》