行政法与行政诉讼法行政强制、行政法与行政诉讼法行政强制法讲座.ppt

行政机关强制执行程序 1.一般程序 分为五个步骤： ——催告：以书面形式作出 ——听取意见 ——决定 ——实施行政强制执行 ——执行中止或者终结执行 此外，还体现了文明执法的要求： ——执行协议制度，体现了柔性执法原则。 ——不得在夜间和节假日执行制度 ——不得采取停供水、电、热、气等方式迫使当事人履行行政决定制度。 特殊执行程序 第四十五条　行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。第四十六条　行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。 没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。  特殊执行程序 代履行 ：费用由义务人承担，代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。 第五十条　行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 第五十二条　需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。 2009年成都金牛区唐福珍自焚身亡 2010年江西宜黄县凤岗镇钟家一死两重伤 申请人民法院强制执行 1.审查方式之争： 形式审查还是实质审查 2.程序 ——申请条件 ——催告、申请法院 ——申请材料的要求 ——受理（5日内）、复议（15日内） ——对申请的书面审查、执行裁定（7日内作出） ——听取意见 ——执行裁定（30日内）、异议（15日内提请复议，30日内决定） ——即时强制执行（5日执行） ——执行费用承担（被执行人承担） 《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》 2011年9月 近年来，一些地方在土地征收、房屋拆迁强制执行中引发的恶性事件屡屡发生。有的被执行人以自焚、跳楼等自杀、自残方式相对抗，有的以点燃煤气罐、泼洒汽油、投掷石块等方式阻挠执行，有的聚众围攻、冲击执行人员酝成群体性事件，有的法院干警不当使用武器致人死伤等等。前不久，湖南省株洲市又发生一起被执行人在房屋拆迁强制执行中自焚（经抢救无效死亡）的严重事件。上述事件虽属少数或个别，但引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣，其中的教训也极为深刻。为防止和杜绝类似事件再次发生，现就有关问题紧急通知如下： 一、必须高度重视，切实增强紧迫感和危机感。土地征用、房屋拆迁往往事关人民群众切身利益和社会稳定大局，是社会高度关注的问题，也是矛盾多发的领域。各级人民法院的领导和干警必须站在依法保护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位和国家政权的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，将此作为坚持群众观点、贯彻群众路线的重要载体，以更加严格执法的信念、更加严谨审慎的态度、更加务实细致的方法，依法慎重处理好每一起强制执行案件，坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。 八、明确责任，严肃追究违法失职行为。凡是因工作失误、执法不规范或者滥用强制手段、随意动用法院警力实施强制执行导致矛盾激化，造成人员伤亡或财产严重损失等恶性后果以及引发大规模群体性事件，或者对重大信息隐瞒不服、歪曲事实，造成影响社会稳定等负面效果持续扩大的，要严肃追究有关法院领导和直接责任人员的责任，并予以曝光通报。 催告 一般流程图 申请（催告10日后） 受理（5日内） 不予受理（5日内） 审查听取意见 作出执行裁定（7日内） 申请复议（15日内） 裁定执行 （受理后30日内） 裁定不予执行 （受理后30日内） 申请复议（15日内） 作出裁定（30日内） 作出予以受理 决定（5日内） 作出不予受理 决定（15日内） 送达（5日内） 法律责任 构成要素 种类 依据条文 责任主体 行政机关及其工作人员 第61至第64条 人民法院及其工作人员 第67条 金融机构及其工作人员 第65、66条 责任形式 责令改正 第62条至第65条 处分 第61条至第67条 赔偿 第68条 罚款 第66条 刑事责