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社会组织管理 目 录 退 出 社会组织管理 目 录 退 出 社会工作机构发展的国际视野 第一章 社会组织发展 的国际视野 学习要求： 通过本章学习，能够了解西方社会组织的历史渊源、产生和发展的过程，西方政府的治道变革和社会组织发展的密切关系，美国、欧洲和亚洲有代表性几个国家社会组织发展的现状，并分析不同发展模式带给我们的启示。 一、西方国家社会组织的产生和发展 四、社会组织不同发展模式 的分析与启示 二、西方政府的治道变革与 社会组织的发展 三、国外社会组织的发展状况 概念 第一章 社会组织发展 的国际视野 （一）西方国家社会组织的 历史渊源 （二）西方国家社会组织的发展 （三）当代西方国家的社会组织 一、西方国家社会组织 的产生和发展 一般认为，慈善观念与行为的演变与社会组织的产生与发展关系密切。 公元前387年，柏拉图设雅典学园 基督教出现 19世纪，私人捐助信托基金（慈善基金） 世俗基金 社会组织 （一）西方国家社会组织的 历史渊源 17世纪在英美等出现主要开展 慈善救济等社会公益活动的社会组织 19世纪，英国、美国等社会组织得到初步发展 资本主义进入成熟期以后 社会组织的数量、活动范围和影响力日增 第二次世界大战后，社会组织发展势头迅猛 （二）西方国家社会组织的发展 20世纪70年代以来，社会组织在全球范围内得到了空前的发展。从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联集团中的发展中国家，社会组织的数量都呈现出惊人的增长势头。 当代社会组织的活动范围不仅包括积极参与社区建设、地区自治、公共政策的制定和执行等区域性公共事务，还包括积极参与国际决策，解决各种全球性问题。 （三）当代西方国家的社会组织 二、西方政府的治道变革与 社会组织的发展 （一）政府职能的重新定位 （二）向基层分权 （三）顾客导向 （四）以市场为基础 （五）西方政府的治道变革与 社会组织的发展 到70年代，庞大的福利开支令财政不堪重负，同时，人们对政府过度干预经济和介入个人生活可能导致公民权利和自由的丧失忧心忡忡。重新界定政府职能，就成为政府治道变革的中心议题。“掌舵而不是划桨”，最为精当地概括了政府职能转变的方向。 掌舵要求政府把制定政策与提供服分开，主要致力于把握方向，而将原有的执行性和服务性的工作尽量分离出去，交给其他部门和社会组织来承担：一是交给企业，二是交给第三部门，即社会组织。 （一）政府职能的重新定位 西方国家普遍开展的政府改革的主要特征之一就是用分权式的管理环境取代高度集权的科层结构。 1、分散联邦政府的权力，尽可能地将公共服务的责任交给基层。 2、分散公共机构权力，通过参与式管理以及建立各种代表委员会使之参与决策的方式，强化组织内部合作。 3、简化机构等级。 4、加强公共机构内的劳资合作，采取不解雇政策使雇员拥护改革。 （二）向基层分权 针对官僚制的弊端，改革者倡导重建政府与公民之间的关系，他们主张“以顾客为中心”，即政府应当关注公众的需要，倾听他们的呼声，并赋予公众表达自己偏好的自由和选择的权力，要视公众为顾客，以“顾客至上”的目标来改善政府与公众的关系。 （三）顾客导向 以市场为基础是近二十年来西方政府治道变革的基本特征之一。在认识到官僚制并不是政府提供公共服务和公共物品的唯一方式后，许多国家在压缩开支、削减政府规模的过程中引入市场机制。市场机制的引入促进了各部门之间的合作和竞争，提高了公共服务的质量，使公共服务和物品提供的方式更加灵活和多样化。同时，在公共部门人事管理、绩效管理等方面采纳和吸取了私人部门的一些经验，具有更大的弹性、自主性，更为注重结果。 （四）以市场为基础 1、政府的某些职能被社会组织所替代。 2、为了精简政府机构，增加公共服务提供的灵活性，社会组织