德国行政法学中行政主体概念的探讨解析.docxVIP

德国行政法学中行政主体概念的探讨 (2) 德国的行政主体包括以下几种类型： 国家。德国学者所理解的国家，其法律上的涵义是由领土、民 族和政府等要素构成的统一法律人格。国家的权力固然来自于人民，但除此之 外，其存在及权限不能从其他组织推导出来，因而被称为原始行政主体 (originaerer Verweltungstraeger) 。 [26] 德国是联邦制国家，由 16 个联邦 州组成。州不是省份，而是本身就具有国家权力的政治组织体，具有国家的性 质。组成联邦的各州在属于整个国家即联邦的同时，还拥有自己的主权和管辖 权与自己的宪法。国家包括联邦与州，国家行政因而可分为联邦行政与州行 政。作为组织体的国家，为执行行政任务，必须设置行政机关作为其手足，其 典型形式为科层制(官僚制)的行政组织体系。此体系强调“行政一体性” ( Die Einheit Verwaltung )，即国家行政整个成为一体，由最高行政首长指 挥、监督，并以此总体向选民与议会负责。行政一体性有以下两种意蕴：其一 为在一个行政辖区内，尽可能将所有行政集中于一个机关或由统一的首长所指 挥的机关群，另一则指国家所有行政机关的对外决定应保持一致性。 [27] 公法人 [28] 。国家执行行政任务可以通过所属行政机关，也可以通过或 多或少独立的行政单位( Verwaltungseinheit )。如果某一行政单位在组织上 和法律上是独立的，它就具有了法人和行政主体的特征，可以作出应自行负责 的行政行为。但他们仍受国家的约束：其存在与职权由国家赋予，因而相对于 原始的行政主体－国家，被称为衍生行政主体( derivativer Verwaltungstraeger )。 [29] 这种具有公法人性格的行政单位，可以区分为公 法社团、公共营造物与公法财团。 [30] 其所具有的共同的特性是： 1 具有完全 的权利能力和法人地位，在其任务范围内为权利义务的归属主体，具有为自负 其责地执行任务所必需的独立性，并可以以自己的名义提起诉讼和应诉。 2 其 设立必须有法律依据，为国家通过高权行为的创造。不存在根据事务自然性质 和私人自由意思成立的公法人，至少从形式上看是如此。 3 属行政组织的一 种，具有固定的任务，执掌，管辖权与权限。公法人执行行政任务，受法律保 留原则的拘束。公法人所用人员必须有一定比例的公务员，而不得全为普通雇 员。4 国家监督。公法人虽然具有一定程度的独立性，但作为衍生行政主体， 其行为须遵守国家法律并接受国家的监督。这种监督原则上仅限于合法性监 督，但在例外情形，亦及于合目的性(相当于我国行政法学中的合理性)监 督。5 公法人作出行政决定时必须适用行政程序法，其针对个案对外所作的公 权力处置或其他措施，构成行政处理，相关人民可对之寻求行政救济。 [31] 下 面对德国公法人的各种类型作一介绍。 [32] 1) 公法社团 (Koerperschaft oeffentlichen Rechts) 社团一词源自拉丁文，意指社团自治。公法社团是指由国家高权设立， 以社员为基础组成的公法组织，通常在国家的监督之下以高权的方式履行行政 任务。公法社团与其他公法人相比具有如下特征： 1 社员团体。一如其名，公 法社团是由社员所组成的公法组织，而且社员必须参与社团事务的决定，公法 社团作为社员或其选出的代表组成内部的组织体，在内部构造上有民主的要 求。2 自治行政。自治行政在法律上的意思是指，在国家之下的行政主体以自 己的名义，独立的不受指示的履行概括的、或法律规定的行政任务。在自治行 政之下，公法社团得以高权方式执行行政任务。对其任务的执行，可以制定自 治规章，此即所谓的自治权。因此，所谓的自治权首先是指是指在自治行政内 订定具有法律拘束力的自治规章而言，此与私法自治强调个人法律上的自由意 志不同。 [33] 公法社团可分为如下几类： 1 地域团体 (Gebietskoerpershaften) 。以 在该地区居住的居民为其成员，地方自治组织如乡镇与县为其适例，其中最典 型的有为乡镇。乡镇行政的依据在于自治行政原则，根据该原则，公民有权自 主管理地方事务。自治行政有利于激发公民对公共福祉的责任心和参与感，也 便于充分利用乡镇居民的地方知识和专业知识。乡镇除执行自治事务外，也执 行国家的委办事务，此时其身份为国家的行政机关，而非独立的行政主体。对 于乡镇，法律强调居民对乡镇事务的参与，除通过选举(乡镇代表会)代表 外，也拥有直接参与的权利，如公民集会，公民请愿，参加乡镇代表会的听 证，抗议明显透支的预算计划等。国家对乡镇的活动可通过多种方法如查询 (Information )，纟片正(Beastandung),代履行(Ersatzvornahme )，认可 保留( Gen