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中国对非援助面临的新形势及对策建议 【摘要】我国对非洲的援助始于1956年11月，之后无 论是在3年困难时期，论坛机制建立以来，中非经贸合作关 系快速发展，中国在非洲的影响力迅速提升。西方大国在感 受到紧密的中非关系带来的危机感之后，再次把战略目光投 向非洲，而且将我国视为其非洲战略的竞争者。为了遏制近 几年来我国在非洲发展的良好势头，西方国家一方面试图通 过调整对非政策来重新构建其与非洲的关系，另一方面试图 以发展援助问题作为切入点，约束我国对外经济行为，干扰 我国整体的对非战略。 1?积极通过强势的话语权抹黑我国对非援助。频繁发动 舆论宣传攻势，指责中国忽视发展中国家的民主，以不干涉 内政为借口保持同一些无赖国家的联系；指责中国缺乏透明 度，以“不附加条件”纵容独裁政权等等。西方国家不但自 身对中国对非援助横加指责，而且还借助其舆论攻势诱使一 些发展中国家，甚至是非洲国家的内部政治势力，诋毁我国 对非援助。 .试图推进发展援助合作削弱我国对非援助的主动性。 西方国家主动想与我国就对非援助开展合作，表面上是想改 进其“民主援助”模式与我国“不附加条件”模式相比较 的不足之处，提高援助的有效性，其实质是试图通过发展合 作的“新方式”，凭借其主导的国际援助体系、手中掌握的 强势话语权，强调“发展的共同责任”，通过政策协调、制 度规范和项目合作等手段，迫使我国承担额外的国际责任， 达到规范和制约我国的援外战略和行为的目的。 新兴国家对我对非援助的模仿和竞争势头加剧 随着新兴国家实力的增长，不少新兴发展中大国日益成 为国际发展援助的潜在力量。lOcalhOSt在看到我国借举办 中非合作论坛对非援助发展中非关系的做法后，一些新兴国 家纷纷效仿，如XX年印度举办了首届印度一一非洲论坛， 20 16年委内瑞拉举办了第二届南美——非洲峰会。201 6年 尼日利亚举办了首届非洲一一南美洲合作论坛峰会等等。新 兴国家对非援助的兴起，一方面能部分转移和分散西方国家 对我的关注，另一方面也会与我对非援助和整体的对非战略 产生影响，引发冲突。 二、中国对非援助的对策建议 面对诸多新变化和挑战，加强和改进中国的对非援助必 须始终从我国的基本国情出发，坚持尽力而为、量力而行、 统筹兼顾，更好地服务国内国际两个大局。 注重规划，充分发挥对非援助的基础性作用 随着我国国力不断增强，非洲国家普遍希望我国提供更 多援助。但从我国自身看，虽然改革开放以来经济实力得到 了显著增强，但我国仍是一个发展中国家，人口多、底子薄、 经济发展不平衡。尽管2016年中国国内生产总值居世界第 三，但人均只有600多美元，排世界100位左右，还不及全 球人均水平000美元的一半；贫困人口总数在世界上仍排名 第二，绝对贫困人口超过000万，低收入群体有亿人，每年 要解决的就业人口超过200万人，自身发展的任务还相当繁 重。因此援外资金的规模不能无限制的膨胀，只能在规模适 度增长的条件下，注重规划，不断提高资金的使用效率。 1.企业、产品和技术的了解，树立良好的国家形象，有 效推动了双边经贸合作，带动和扩大了我国企业和产品的 走出去。 创新制度，继续提高对非援助的有效性 援助的原则、理念、特点和成效必须通过援助项目得到 体现。因此确定什么项目，如何实施管理，都与援助的有效 性直接相关。 1.项目安排上，充分考虑受援国的实际需求 认真听取受援国的建议，增加受援国急需、当地人欢迎、 受惠面广的企业的作用 质量是援外工作的生命，直接关系到援助的实际效果， 关系到国家声誉，关系到我国与受援国的友好合作，对援外 项目可实施企业分类动态管理，提高企业准入门槛，引入竞 争和退出机制，培育一批高素质骨干企业。 .项目宣传上，逐步搭建形式多样的平台 为进一步加强和改进援外宣传工作，可要求所有的援助 项目都编制自己的宣传方案，并将宣传结果作为项目实施结 果的重要考核依据之一，有条件的项目甚至可以考虑设立专 门的宣传队伍。做好对外援助的宣传，一方面是能增强国内 社会各界对援外工作的认同感与支持度，另一方面同时也要 加大在受援国国内的宣传，为我国援外事业营造良好的国内 外舆论环境。 多方借力，逐步扩展对非援助的层次和渠道 为加强对非援助工作的效果，除了强调政府的职能，还 应充分发挥现有各种资源和力量的作用。 1.积极引导当地中资企业增强社会责任感 鼓励和支持中资企业对受援国投资，帮助其发展民族工 业、增加政府税收、缓解就业压力和改善人民生活，增强受 援国自身“造血功能”。对外投资要与帮助受援国培养人才、 转移适用技术有机结合，并切实遵守当地法律法规，尊重当 地风俗习惯，与当地人民和睦相处，积极参与公益事业，注 意生态环境保护。 .适当推动民间组织开展民间交流 在当今形势下，世界各国都对于“软实力”更加重视，