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中国农业发展与农业合作组织的制度思考 关键词：中国农业发展农业合作组织制度需求成本路径 新制度经济学认为，经济的发展实质上是更有效利用资 源的制度变迁过程。制度也是一种生产力，不同的制度安排 下的经济绩效是不一样的，同样的投入，但由于制度的不同, 产出可能会有很大的差异。有效率的制度促进经济增长和发 展；反之，无效率的制度抑制甚至阻碍经济增长和发展。乔 治? A?阿克劳夫把制度安排的缺乏看作是经济发展的主要 约束。发展中国家与发达国家的差异主要是一种制度上的差 异，制度的瓶颈使发展中国家的各种要素难以通过市场机制 有效配置。 在“三个代表”思想指导下，政府从粗放管理向科学管 理形成转变。发展农业，增加农民收入，全面建设惠及十几 亿人口的更高水平的小康社会成为各级政府的工作重点。现 在中国农业已经进入一个新的历史阶段，各方面的环境和条 件都发生了翻天覆地的变化，加入WTO把我国农业带到一个 与世界农业相竞争的格局中。因此，要从战略的高度思考其 发展道路问题，探索出综合解决三农问题的方法路径。本文 主要从农业制度的角度思考中国农业发展的出路。 1 ?我国农业发展制度的历史变迁 新中国成立以来，中国农业和农村经济发展的过程中, 出现过两次大的变革，实现 人民公社制度 人民公社将农民高度组织起来，实行“三级所有，队为 基础”的经济体制，同时兼备政治、经济和社会的主要功能， 是政社合一的组织。但这一制度更多地具有共有产权的特 征，全面否定了农民的财产权利，单一强调集体利益，限制 农民个人利益。平均分配制度更降低了农民生产的积极性, 窒息了农业经济的活力，制约了农业经济的增长。农业几乎 处于停滞状态，农民的生活无法达到温饱水平，农村长期不 能从根本上摆脱贫困状态。 1.2家庭联产承包责任制度 1978年以来实行的家庭联产承包经营制，以家庭经营为 基本单位，确定了农民使用土地的真实权利，激发了农民的 生产积极性，提高农业生产效率。以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制，成为中国农村基本的经济制度。 2 0多年来，这种体制为经济和社会发展做出了巨大贡献， 解决了 9亿人民的温饱问题，使得中国能够保持20多年之 久的持续和稳定的经济增长。经济学家估计，中国由家庭承 包责任制取代原来的集体农作制度这一变迁对中国农业生 产力的贡献份额在20%~50%之间，有的学者的估计甚至高达 70% o 家庭联产承包经营责任制校正了计划经济体制下人民 公社制度的弊端，但双层经营体制在制度上侧重于家庭分散 经营层次，而忽略了集体统一经营的层面，在许多地方，农 均分享的公平原则，实质上是一种“均田制S人均经营耕 地2. 07亩（很多地方人均不足1亩），户均只有7亩左右， 村集体经济甚至形同虚设，服务功能衰退。农地承包遵循平 村集体经济甚至形同虚设， 服务功能衰退。农地承包遵循平 生产规模过小，基本上又是自给自足的自然经济了。农户无 偿或低偿取得承包土地使用权，使农户缺乏成本观念，导致 粗放经营，忽视农地产出效益。随着农户收入来源多样化, 土地不再是营利手段，而更具有保障功能。农业生产率下降, 农业增长缓慢。 2?我国农业发展的制度需求：农业合作组织 2. 1我国农业发展目前存在的问题 随着中国社会主义市场经济体制改革的逐步深入和加 入WT 0后的影响，农业长期积累的深层次矛盾也逐渐暴露出 来。20世纪90年代中期后，多数农产品出现供过于求的局 面。农民素质整体不高，不能有效的获取市场信息，对市场 判断能力差，常常形成某些农产品的过度竞争，导致市场供 求关系急剧变化，农产品价格的大起大落给农民带来很大损 失，加大了市场风险。农产品市场又是一种“单边市场S 从事供应加工仓储和运销的厂商通常是小数群体，处于 垄断地位，造成生产资料价格过高，质量又不保证，坑农害 农现象时有发生；同时农产品价格又很便宜，这对农民极为 不利。农民作为单个的小生产者难以应对大市场的竞争。农 业发展缓慢，农民增收困难。我国农业生产规模过小，生产 经营成本过高，大多数农产品价格明显高于国际市场，加入 WTO后，大量优质低价的农产品将涌向中国市场，我国农业 将受到较大冲击。在农产品质量方面，检测 认证体系不健 全，缺乏国际竞争力，难以进入国际市场。我国小农户很难 与国外大农场主及其合作社联盟、大型农业企业、国际性农 业垄断集团相抗衡。中国农业将面临前所未有的挑战。 2. 2我国农业发展新的制度需求 面对上述难题，我国现行的家庭联产承包责任制度显得 软弱无力，制度上的缺陷和改革的深入产生了新的制度需求。 制度变迁的需求决定论模式假定，追求利益最大化的单个行 为主体总是力图在给定制度约束条件下，谋求确定预期对自 己最为有利的制度安排和权利界定。一旦行为人发现制度的 不均衡和外在利润的存在，就会