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中国物流业发展需突破政策瓶颈 物流业是新产业、新行业，新的经营业态和模式不断涌现, 需要得到相应的政策支持。从影响行业中长期发展的角度 看，目前我国物流业发展主要面临以下政策问题： “营改增试点中交通 运输业税负增加较多 目前，交通运输业税负增加较多是这次“营改增”试点 中出现的突出问题。中国物流与采购联合会（简称“中物 联”）《关于减轻物流企业负担的调查报告》显示，2012年 上半年，90. 6%的试点企业实际缴纳增值税有一定程度的增 加。与营业稅体制对比计算，货物运输服务”平均增加 119. 7%o造成这一问题的主要原因是税率偏高和抵扣不足。 一是“货物运输服务增值税税率从3%的营业稅税率调整 为11%的增值税税率，上调幅度过大。二是可抵扣进项税额 偏少。在“货物运输服务”中，燃油、修理费等可抵扣进项 税的成本所占比重不足40%,而有些还很难取得增值税专用 发票，实际进入进项税额抵扣的比例更低。此外，存量固定 资产不能抵扣，人力成本、路桥费、房屋租金、保险费等主 要成本均不在抵扣范围，也是稅负增加的重要原因。交通运 输业税负增加较多，物流业各环节仍未实现税率统一，不符 合“物流国九条”基本精神，也不利于物流业一体化运作。 措施：降低交通运输业税负、统一物流业各环节税率。 将“货物运输服务”和“物流辅助服务”统一执行6%的税 率。此举不仅符合“物流国九条”基本精神，有利于物流业 一体化运作，体现了支持现代服务业发展的政策导向，而且 符合试点政策中“改革试点行业总体税负不增加或略有下 降”的指导思想，能有效解决试点中交通运输业税负大幅增 加的问题；同时，减少了许多操作层面的麻烦，有利于降低 税收征管成本，减轻企业负担，适应物流业一体化运作需要。 建议设立“综合物流服务”稅目，对运输、仓储、货代、配 送等物流业务各环节实行统一税率、统一发票。在解决试点 中出现问题的基础上，尽快在全国全行业推行‘营改增”政 策。 公路通行条件亟待改善 公路通行费收费过高、收费不合理和乱收费”乱罚 款”问题一直是物流企业及广大群众普遍关心的问题。物流 企业过路过桥费平均占公路货运型物流企业运输成本的三 分之一左右。其中，大件运输、冷链物流企业占比还会更高。 罚款支出已被公路货运企业列入固定成本，部分汽车运输、 大件运输企业占比更高。但据中央电视台最近的报道和物流 企业反映，收费公路专项清理工作与社会期望还有较大差 距，“乱收费”“乱罚款”的“顽症”仍未得到有效治理。 措施：创造物流运输车辆便利通行的环境。一是降低道 路通行成本。降低收费公路收费标准，统一超限运输车辆收 费标准，取消超限运输车辆不合理收费，实现超限运输证起 运地统一办理。二是修订《收费公路管理条例》，细化公路 收费使用规定，切断公路收费与地方收入的利益链条。完善 收费公路通行费标准形成机制，出台收支审计机制和信息公 开办法，加强社会监督。三是加强公路罚款制度约束。明确 公路执法主体，规范文明执法行为，实行地方领导问责制。 设立全国统一执法标准，减少执法自由裁量权。严格执行违 法车辆在纠正违法行为后才能上路通行的规定，从起运地杜 绝“只罚不纠” “以罚代管”现象。 物流业用地难、地价贵 随着我国城镇化加快，城市扩容改造，原有物流用地急 剧收缩，而新增物流用地难以保障。中物联统计显示，物流 企业用地平均价格为30. 7万元/亩，比2011年上涨10%左右。 其中，51.3%的企业用地价格在30万元/亩以上，12.8%的企 业用地价格在50万元/亩以上。物流用地按照商业用地计价, 导致用地成本过高，单靠经营物流业务实在难以承受。企业 普遍反映，物流用地资源稀缺，土地供应难以保障，建设规 划难以落地，征地阻力日益加大。与此同时，一些地方物流 用地缺乏科学规划，造成资源浪费和重复建设。也有的地方 以物流名义圈占土地，改变用途，更加剧了物流用地的紧张 局面。 措施：改革物流用地制度。一是出台物流用地强制性规 划。对纳入国家统一规划的物流区等基础设施用地纳入城 划。对纳入国家统一规划的物流 区等基础设施用地纳入城 市总体规划，在用地指标上要优先考虑，鼓励物流企业进入 物流园区集聚发展。新建居民小区、商业服务设施要明确规 划配套建设装卸搬运等物流用地。二是实行严格的用途管 制。对物流园区、配送中心等仓储类物流设施用地应立法保 护，不得随意变更用地性质和规模。不得因为地价升高，强 制物流用地无限度外迁。对新建物流设施用地做出硬性规 定，只能用于物流服务活动，不得改变用途或转租。三是推 行租地建库方式。建议地方政府不再将土地使用权一次性出 让给物流企业，而是采取租赁方式。即在适合建设物流设施 的地区统一规划建设物流园区，土地属国有，用途为物流。 企业可租地建库，政府可用租金调节供需。这样，不仅可以 有