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2004 2004年第 1 期税务与经济 No. 1Jan. 15,2004 总第 132 期 T axation and Econ omy （Serial No. 132 振兴东北老工业基地专辑 振兴东北老工业基地的创新思维刘力臻 （东北师范大学国际工商管理学院，吉林长春130024 ［摘 要］围绕东北老工业基地的国有企业改造，国家曾经制定和实施过一系 列的变革措施，然而却没 能收到预期的效果。要从根本上解决问题，必须与传统 体制及观念彻底决裂，建立完善的市场制度。而要实现这一目标，首先需要重新 认识和界定市场经济条件下的国有经济 。 ［关键词］东北；工业基地；国有经济；市场经济体制 ［中图分类号］F401 ［文献标识码］A ［文章编号（- 改革开放以来,,,曾经制定和实施过 ? )994-2009 China Academic Jouma] Electronic P http:www,cnkl 诫 三年脱困 企业减负”规划没少做，钱没少花，，，大部分国有企业依旧困难。振兴东北 老工业基地的口号 喊了十几年，。原因何在？从制度上看，上述种种改革措施，都 是对传统体制的修补、扶植、输血和输氧，而不是对传统体制的最终突破和经济 体制上的真正转轨。从思想根 源上看，传统的计划经济的观念束缚了人们的思 想。要从根本上解决问题，东北必须与传统体制及观念彻 底决裂，建立和完善市 场制度。而要实现这一目标，首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经 一、赋予国有经济”新内涵 计划经济体制下的国有经济与市场经济体制下的国有经济有着本质差 异。前者以国有企业和集体企业为微观主体，企业从属于各级政府，整个生产的 组织仰仗国家的经济计划，并由各级政府直接部署、管理和经营。因此，计划经 济体制下的国有经济必然是通过国有企业、国家直接管理和经营企业加以体现 的。它的最大弊端是缺少内在的发展动力、低效、体制僵化及由此导致的供给 严重不足，物质短缺匮乏。后者以产权明晰的私人企业、合资合作企业、股份 制企业为微观主体，各种生产要素 生产资料、劳动力、资金、技术、 各种产权、各种资源等均由市场调节和配置，并在其要素的自由流动中，在市场优 胜劣汰的竞争 中优化配置，以保证各种稀缺资源始终能够被最能加以有效利用的经 济主体占有和使用，从而使经济的发展充满生机和活力。然而，市场并不是万能 的，市场也有失灵、失效和失败之处，主要表现为“外部性”、“公共产品”、 垄断性”、 不确定性”、 “贫富两极分化”、 生产过剩造成的资源浪费”、 经济过度波动”等等。随着自由放任的市场经济 古典体制”向加入了政 府干预机制的市场经济 现代体制”的过渡，政府对经济活 动的参与及适度干预成 为克服市场失灵的重要机制。在市场经济 现代体制”下，国有经济被赋予了新的 内涵，并主要通过以下七个方面的经济行为和经济结构加以体现 :（1国家税收和国 家支出；（2国家运用经济政策、经济法规对宏观经济进行有效调控，以促进充分 就业、物价稳定、国际收支平衡和经济平稳增 长；（3政府在大企业适度控股；（4 资产社会化、共有化、多元化的产权结构；（5完整的社会保障体系；（6健全的经 济法治体系和公平公正的竞争环境；（7维持生态平衡，实现可持续增长的目标。 需要指出的是，我们所建立的社会主义市场经济，不是对计划经济体制的修补和完 善,也不是向自由放任的古典市场经济［收稿日期］2003-10-02 ［作者简介］刘力臻（1954-,女,吉林市人,东北师范大学国际工商管理学院教 授，经济学博士，博士生导师。5 体制的回归，而是创建一种加入政府干预机制的现代市场经济 。因此，我们的 国有经济”也应该主要表现 在上述七个方面上，而不应仅仅以国有企业来代表国 有经济。对 国有经济”重新认识和界定的创新价值 在于，在’国有经济新内涵” 的理念下，计划经济的传统观念会不攻自破，土崩瓦解。 二、突破传统的 主体论”和“主导论”的束缚 如果说社会主义市场经济体制下的国有经济 ，主要是以政府的税收行 为、政府对经济的宏观调控、多元共有的社会化所有制结构、完整的社会保障 体系、健全的经济法治体系、公平的竞争环境等来加以体现的，那么，东北经济 就可以彻底摆脱长期以来套在头上的以国有企业为代表的国有经济 主体论”和 主导论”的紧箍咒，放手实施以市场化为目标导向的制度创新和制度转型 ，并通过 公开竞卖、引进国内外资金、多元产权重组等转型方式，变国有企业为民营企 业、股份制企业、合资合作企业，大幅度地降低传统国有经 济的比重，在市场准 入、投资范围、信贷支持、法律援助、信息咨询、政策优惠等方面全力扶植 民营经济，与旧的计划经济体制彻底决裂，为东北经济的振兴打下良好的微观基 础。我们之所以必须突破传统的国有 经济和国有企业 主体论”和’