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中国收入差距问题的由来和解决对策研究 摘 要：中国收入差距问题由来已久，近年来，随着经济社会的发 展，这种不平衡现象日益显著，为解决这一问题，2013年11月份刚刚闭 幕的十八届三中全会提出了规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机 制和政策体系，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重, 努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局的收 入分配改革方向。就中国城乡居民收入差距的现状、产生的原因、影响以 及改善的对策进行了探讨和分析，提出了相应的操作建议。 关键词：收入分配；收入差距；公平；效率 中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-2589 (2014) 04-0008-02 十八大报告提出,到2020年，实现GDP和城乡居民人均收入比2010 年翻一番。这是政府首次明确提出居民收入倍增目标。说明了中国政府对 民生问题更加关注，希望通过增加收入来提高民众生活水平、营造和谐社 会秩序，并且为转变经济结构、拉动内需、保持经济平稳增长奠定基础。 十八届三中全会则进一步提出了规范收入分配秩序，完善收入分配调控体 制机制和政策体系，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大屮等收入者 比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格 局的具体改革方向。纵观改革开放以来，伴随着经济的高速发展，我国的 分配政策也在不断地调整，但这些政策在促进生产力的提高、调动人民群 众的积极性、改善百姓生活和提升综合国力的同时，也逐步拉大了人们的 收入分配差距，而且这种差距H益扩大、H益严重，已成为影响社会稳定 和经济发展的重要因素。如何妥善处理好社会转型期的收入分配已成为我 国深化改革过程中难以回避的焦点问题。 一、 当前我国收入分配差距现状 由西南财经大学的中国家庭金融调查与研究中心公布的《中国家庭收 入不平等报告》指出，2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61,在全世 界处于较高位置［1］。 基尼系数在经济学中是用于衡量居民收入差距的最常用指标，基尼系 数越大，表明居民收入差距越大。根据来自世界银行的数据，2010年全球 基尼系数平均值为0.44。而2010年中国家庭收入基尼系数为0.61,其中 城镇家庭的基尼系数为0.56,农村家庭的基尼系数为0.60。这一系列的 数据显示中国无论在全国、城镇，还是农村，贫富差距都较大，报告结论 称：“当前中国的家庭收入差距巨大，世所少见。”具体表现在城乡居民收 入差距进一步拉大、东中西部居民收入差距过大、低高收入群体差距悬殊 等方而。 二、 我国收入分配差距的由来和特点 我国的收入分配差距是随着改革的深入，特别是加入世贸组织以来经 济的快速发展而不断扩大的，主要表现在以下几个方面： (-)城乡居民收入差距加大 1978年，在改革初期，我国城镇居民的平均收入是农村居民的2. 56 倍。农村联产承包责任制实施以后，农民收入迅速提高，城乡收入差距一 度缩小，到1985年，城镇居民的收入降低到农村居民的1?86倍。但是， 城市改革开始Z后，城乡收入差异又开始上升，来自国家统计局的数据显 示，2011年，城镇居民人均收入为23 979元，农村居民人均收入为6 977 元，差距达到3. 43倍。加上各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入, 城市居民实际收入比农民的收入要高出5-6倍之多，这在世界上是非常 罕见的。 （-）地区间居民收入差距逐渐拉大 我国东、中、西三大地区之间，本身就有自然条件、经济水平等方面 的差异。在改革开放初期，由于国家采取先沿海后内地的发展战略，发展 不平衡的状态愈加明显。比如，1978年三个区域城镇居民人均可支配收入 之比是1. 10 ： 1 ： 1. 01,而到了 2011年这个比例扩大到1.51 ： 1 ： 0. 97； 农村居民人均收入Z比则由1978年的1. 09 ： 1 ： 0. 91迅速扩大到2011年 的1.79 ： 1 ： 0. 830差距日趋增大⑵。 （三）不同行业的企业之间的收入差距悬殊 近年来，行业间收入差距不断扩大，特别是垄断行业收入畸高，工资 增长过快。改革之初，全社会总体收入比较平均，高低收入之间的差距不 十分明显，收入最高的行业人均工资水平是收入最低行业人均工资水平的 1.8倍左右。但近年来，这一差距越来越人，截至2011年，城镇在岗职工 平均工资最高的行业与最低的行业年工资之比为4.48： 1,工资最高的金 融业年平均工资达91 364元，而工资最低的农林牧漁业的年平均工资仅 为20 393元，绝对工资差距达到70 971元［3］。而国际上公认行业间收 入差距的合理水平在3倍左右。 （四）我国居民收入差距扩大的主要原因 造成我国居民收入差距拉大的因素很多，既有历史遗留问题，也有现 实不平等原因；既有制度不够完善的