2021唐宋制度变迁：平等与效率的历史转换.docxVIP

唐宋制度变迁：平等与效率的历史转换 唐宋制度变迁：平等与效率的历史转换谢元鲁(四川师范大学历史系教授)我认为唐宋制度变迁的特点是：经济制度及其运行方式由注重平等到注重效率，而政治制度则由注重效率演变为注重平等。所谓注重平等，指机会均等和竞争程序的一定条件下的公正，即出发点和动机是为了保持某种程度的公平。唐代前期经济制度对平等的注重，主要表现在诸如均田制、租庸调制的实行等方面。如唐代初年实行均田制，武建国认为其实质“乃是全国土地的最高所有权属于国家，官僚、地主、百姓等臣民依照一定的标准和条件，均平占有土地的制度，这是均田制的基本立法精神和实质”。这种立法精神，尽管在实行过程中因种种因素最终并未体现，但其出发点和动机是企图追求一定条件下的均平，仍应是肯定的。所谓注重效率，主要指结果是否能创造更多的财富或完成更多的设定目标，是经济学上所指的帕累托最优，即人尽其才，物尽其用，地尽其力，货畅其流。唐代前期在政治制度方面注重效率的标志是：建立选拔宰相制度，设立翰林学士，边境设置节度使，建立皇权之下高度程式化运行的三省六部制，实行使职差遣制，大量吸收少数民族将领与官吏任职等等。科举制的产生与发展，隋唐六部的设立，表明.国家机构的合理化、程式化和稳定化，显示出较高的行政效率。这种对行政效率的注重，甚至可以突破程式化的行政机构的约束，如使职差遣制的出现到发展，其主要目的即为提高行政效率。开元天宝时期，科举已成为唐朝选拔高级官吏的重要途径，但“一些从科举人仕的官吏普遍轻视政事实践，缺乏政治才干，无力去解决日益复杂的.、政治、经济和军事问题。玄宗便只好依靠那些没有文才，甚至文化水平也不是很高，但却具有丰富的从政经验和卓越政治才能的官吏来解决面临的迫切需要解决的各项具体问题”。直到唐代中期，唐朝统治集团虽然出现文学和政事之争，但仍然是主张行政效率的官吏占据主导地位。唐代的经济制度重平等轻效率，政治制度则重效率轻平等。宋代则不然，在经济领域对效率的注重逐渐取代了对平等的注重。宋代经济效率的提高，主要表现为土地产权逐步由国家平均分配土地的均田制向土地私有转换，出现了产权的明晰化趋势；国家权力对某些新兴经济领域控制相对薄弱。同时，经济制度和组织建立、变迁和运行所产生的.交易成本也逐步降低，表现在.商业信用新体系逐渐形成与完善化。例如，在金融货币业，唐代后期，长安、扬州等商业发达城市中，为便利豪商巨贾的货币存取，已出现了许多专营钱币大量存取与贷出的金融机构——柜坊。北宋时纸币交子的产生，正是.商业信用建立的集中例证，皆是.交易成本降低的重要表现。宋朝对于新兴产业部门的国家控制力逐渐松弛。在工商业等流动性大、难以控制的领域开始出现经济效率方面的突破。宋代的许多手工业部门，如纺织业作坊规模巨大、分工细致、工艺先进。井盐业私营规模大，并已作坊化，出现雇工与业主的货币雇佣关系，都显示经济效率的提高。与此同时，经济领域表现出对平等的淡薄，财富及资源出现更高程度的转移与集中。宋代土地私有制空前发展，所谓“贫富无定势，田宅无定主”，土地兼并盛行，形成“富者有弥望之田，贫者无卓锥之地，有力者无田可种，有田者无力可耕”的严重不平等现象。在政治制度方面，宋朝注重官吏选拔的公平与机会平等，官僚阶层取代了贵族阶层成为.的统治力量。朱瑞熙认为，宋代统治集团的特点是：一、非身份性的官僚地主成为地主阶级的主体；二、官僚地主不再严格区分清、浊的流品；三、官僚地主的政治、经济地位呈现不稳定状态；四、宋代的官户享有的减免国家赋役的特权较唐代品官要少。这实际上就是官僚集团内部逐步出现机会平等和身份平等的趋势。宋代政治运行方面，君主之权也受到多种制约。宋代在政治领域注重平等的另一标志，是官僚士大夫集团的政治地位较唐代有所提高，具有以天下为己任的价值观念的士大夫阶层兴起，出现天子与士大夫共治天下的呼声。虽然这种政治的平等趋势仅限于统治集团内部，而且仍然是皇权主导下的平等，但较之唐代，仍为明显的变化。唐代后期至五代.政权统治能力的下降，.经济的发展和转型，思想文化多元化的趋势，以及宋代统治集团为保证制度的稳定性的需要，是唐宋之际在政治行政领域，从效率到公平的变迁的内在动力。唐宋科举的发展，使得文才取代才干成为高级官吏选拔的主要标准。这就是政治领域由注重效率逐渐被注重平等所取代的原因之一。宋代强化.集权与注重政治平等趋势并不矛盾，宋王朝对.集权的强化，主要集中于剥夺地方藩镇军权、地方政府财权以及实行科举制度等方面，是为了保证政权的稳定。但是，经济效率和政治公平的两种演化途径互相作用的结果，使唐宋之际演变出一种混合的.制度：其中一部分制度促进经济的发展，而另一部分制度则注意于.财富的再分配。唐宋之际出现的政治平等趋势，主要是在统治集团内部的权力再分配，结果是导致官僚统治集团的出现。