提高纳税服务质量研究.docVIP

提高纳税服务质量研究 质量是衡量各项工作优劣程度的用语。纳税服务是一项 工作，自然也有一个质量问题。提高纳税服务质量，是优化 纳稅服务认识和实践的过程，是颇具现实意义的研究课题。 一、要确切地把握纳税服务意涵 坦率地说，人们对“纳税服务”的诠释尚未一致、歧义 颇多，对纳税服务的实践影响较大、值得关注。提高纳税服 务质量，很有必要首先回答何为纳税服务。笔者以为，纳税 服务的规范表述就是“为纳税人服务”，也可延伸表述为“为 纳税人的纳税服务”。 （一）纳税服务是多主体的服务。税收事业不仅是税务 部门事业，而且是全民公共事业。既有必要、又有条件为纳 税人提供纳税服务的各类公共组织都在纳税服务主体之列。 其中包括国家稅收立法、执法、司法机关，包括党政宣传、 教育系统和经济主管部门，包括涉税社会团体和中介行业组 织等等。实际上，多主体的纳稅服务是社会分工、协作的反 映，是必然现象。需要指出的是，由于税务机关是涉税政务 主管部门，是从事纳税服务专门机构，因而是纳稅服务众多 主体中的基本主体。 （二） 纳税服务的直接对象是纳税人。既然如前所述， 纳税服务就是为纳税人服务，那么毫无疑问，纳税服务的直 接对象就是纳税人。不过应当表明，这里之所以将纳税人限 指为纳税服务的“直接对象”，是因为涉及理念问题：第一, 劳动创造税收，直接地服务于纳税人，实际是间接地服务于 创造税收的劳动者；第二，纳税人纳税，事关人民的根本利 益，直接的为纳税人服务，实际是间接的为人民服务。 （三） 纳税服务的着力点是“纳税”。前文已述，纳税 服务的直接对象是纳税人。然而，纳税人需要服务的事项众 多，纳税服务的各个主体不能“乱打乒乓不着点”，应当有 一个共同的着力点，这就是“纳税”。可能有人认为这会使 纳税服务作用受到局限，其实不然：第一，“纳税”是纳税 人依法核算、扣除税收的过程，与纳税人利益、与国家利益、 与社会公正公平密切相关；第二，“纳税”是征、纳双方依 法互动办税、最终实现税收的过程，与征、纳双方乃至全社 会办税成本密切相关；第三，“纳税”是社会总产品初次分 配过程，对社会再生产具有反作用，与实现宏观经济调控目 标密切相关。因此将“纳税”作为纳税服务着力点，其意义 既重要又广泛。 （四）纳稅服务的功能取向是增进人民的根本利益。必 须指出，纳税服务的功能取向，不仅在于保护、增进纳税人 的个别利益、即期利益。这是因为纳税服务的有否、优否， 既关系纳税人财务损益，更关系国家财政损益；既关系个别 税源增长，更关系宏观经济发展；既关系个别纳税人涉税负 担，更关系社会的公平公正。所以，纳税服务的功能取向， 是在依法保护、增进纳税人个别利益、即期利益基础上，保 护、增进广大人民的共同利益、长远利益，亦即根本利益。 二、要更新纳税服务观念 纳税服务观念的正确与否、先进与否，直接影响着纳税 服务质量的提高。由于观念具有相对稳定性，要保持纳税服 务观念的正确与先进，就须不断自觉地更新它。当前，就税 务机关而言，为了持续提高纳税服务质量，很有必要在以下 几方面继续作出努力： （一）增强政治使命意识。这就是：通过优化纳税服务 来践行党的宗旨。我们党是执政党，其宗旨是为人民服务； 税务是党领导下的工作，践行党的宗旨是既定的政治使命。 纳税服务是一项经常性的税务工作，虽然直接服务的对象是 广大纳税人，但最终的受益对象是广大人民。在这个意义上, 为纳税人服务就是为人民服务；也正是在这个意义上，优化 纳税服务工作，提高纳税服务质量，就不再仅仅是一般的税 收业务，而且是一项重要的政治使命。可以肯定地认为，只 要我们不断地增强政治使命意识，就一定能够更自觉地开创 纳税服务新局面。 （二） 转变税务施政理念。这就是：通过为纳税人服务 来践行“服务型税务”。我国政府是“服务型政府”，税务 是政府的涉税政务部门，理应向“服务型税务”转变。在“服 务型”意义上，一切税务工作都有着服务属性，都是为纳税 人服务，并通过为纳税人服务来实现为国家利益服务、为人 民利益服务。这是合乎时代潮流和历史进程的、新型的税务 施政理念。我们要牢固确立“服务型税务”这个理念；要以 纳税服务为基本途径来践行“服务型税务”这个理念；要通 过优化纳稅服务工作、提高纳税服务质量来实现“服务型税 务”这个理念。 （三） 坚持科学发展观点。前文已论及一个观点，即纳 税服务就是为人民的根本利益服务。这里还要提出一个观 点，即因“发展”为人民根本利益之所系，所以，纳税服务 首先要为发展服务；又因“发展”必须是科学地发展，所以, 纳税服务要为科学发展服务。这是一个合乎逻辑的观点，我 们应当坚持这个观点。在纳税服务工作中：第一，要着眼于 全局，以促进经济、社会全面发展为目标；第二，要着眼于 和谐，以促进经济、社会协调发展为目标；第三，要着眼于