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试论加强城市地下管线档案的管理 随着经济的迅猛发展，城市的发展速度越来越快。除了日新月异的地上建筑，深埋于地下的各类管线已逐渐引起了人们的关注。地下管线作为城市肌体的血脉，提供了城市健康运行的各种物质流、能源流和信息流。地下管线档案作为城市生命线运行的记录者和见证者，保证了城市肌体的健康运转，保障了广大人民的正常生活。因此，针对目前城市地下管线档案管理的现状问题，采取有效措施，建立健全管线档案工作机制，保证现代化城市高效率的健康运转，更好为城市管理服务，在城市快速发展的今天尤为重要。 一、地下管线档案管理的现状及问题 《陕西省城市地下管线管理条例》指出：“城市地下管线，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃气、热力、照明、电力、通信、广播电视、交通信号等管线（含附属设施）、地下管线综合管廊及其相关的地下空间设施”。由此定义可以看出，城市地下管线涉及面非常广。 城市一般道路下埋有水、电、气、通信等十几种管线，地下敷设密度高，各种管线工程纵横交错，密如蛛网。众所周知，各种管线深埋地下，不借助准确的档案资料很难把握其确切位置，但是由于长期以来普遍重地上建设，轻地下建设，造成了地下管线的管理与建设跟不上城市发展的速度，地下管线资料信息存在缺漏、偏差，整个城市地下管网分布情况不清。因此停水、停电、停气或者通信中断的现象时有发生，原因就在于缺少地下管线资料信息，盲目施工，造成了管线损坏。这些事故严重影响了人民群众的生产生活和生命财产安全，特别是近期发生的东莞16岁少女被冲入下水道死亡事件，兰州自来水污染事件，更给我们敲响了警钟。 近几年频发的管线事故，已经充分暴露出了各地地下管线档案的管理非常薄弱，而且对全国各城市而言，这是一个普遍现象，并非个别案例。地下管线资料先天存在的缺漏偏差，管线档案信息太多的历史欠账，管线管理部门不掌握地下管网的具体数据，绝大多数城市没有准确的综合地下管网图，等等。这一系列令人忧心的现象，究其根源，主要问题在以下几方面： 第一、地下管线工程规划管理和建设管理程序上存在漏洞，导致无法监管管线工程竣工档案的形成与归档。有的管线规划管理和建设管理分属不同的建设行政部门，各自对管线档案要求不同，有的规划审批管理工作不规范，有的建设管理监督制度不完备，有的项目不履行相关审批程序，甚至不少工程根本不做竣工验收也不做工程备案。管线管理程序上的这些漏洞，给地下管线档案管理工作造成了一系列的困扰，如城建档案馆无法得知工程的进展情况，无法与建设单位签订档案移交责任书，无法对工程档案进行跟踪指导，无法开展地下管线工程档案的预验收工作，无法管理地下管线工程档案的移交归档等工作。 第二、地下管线工程属于多头管理，档案接受渠道不畅。城市地下管线是由水、电、气、通讯、人防、地铁等各类专业管线组成，而这些管线的管理部门（如供电、通讯、人防）隶属不同的部门和系统，各自均有不同的管理方式，建设系统的法规对他们不具约束力。在1998年前，由于工程竣工档案移交实行保证金制度，在保证金的约束下，大部分管线工程竣工档案能够移交给城建档案馆，但在1998年取消保证金制度之后，由于没有相应的制约措施，很多建设单位找各种借口不移交档案，档案的接受渠道基本上被堵死，造成了管线竣工档案大量流失，进馆率很低。 第三、地下管线档案管理分散，难以进行有效的协调与配合。各类地下管线，基本上各由其产权单位进行封闭式的管理，其管线档案的保存同样也分散在各产权单位。由于受制于行业垄断、条块分割等多种因素，行业之间、企业之间很少进行地下管线档案资料的信息交流，互通有无，从而也无法实现地下管线档案的集中统一管理，无法实现地下管线信息的资源共享，造成施工时盲目蛮干，对国家利益和人民生活造成极大的损害。 二、做好地下管线档案管理的几点建议 1、加强管线档案行政管理力度，依法治档，依法管档 建设部2021年出台了《城市地下管线工程管理档案办法》，对与管线档案相关各方的权责进行了明确的界定。各地应严格按照办法要求，结合本地实际情况，制定操作性强的地下管线档案管理规章，把地下管线档案管理纳入城市建设行政审批环节，设置必要的行政许可，进行依法治档，依法管档，从根本上解决地下管线档案管理体制不顺等一系列问题。尤其是各级建设行政主管部门应当自觉履行法律法规赋予的地下管线档案管理职责，切实承担监管责任，从人、财、物、政策各方面支持城建档案馆的工作，积极协调各方解决管线档案管理的各种难题。 2、对过去的地下管线进行普查，还清旧账 已建成并投入使用的地下管线工程，由于历史原因造成的管线资料缺失或者档案资料不完整、不准确，造成地下管线数据缺乏积累和数据信息的连贯性、时效性，城建档案馆无法向社会提供详实的地下