第10章财政平衡与财政政策.pptVIP

第10章 财政平衡与财政政策 一、学习目的和要求 本章主要掌握财政平衡的机理和财政政策的相关内容： 掌握财政赤字的计算口径 掌握财政赤字的弥补方式 掌握财政政策及其类型和工具 掌握财政政策与货币政策的不同组合模式 掌握稳健财政政策的内涵 二、关键词：财政赤字、财政政策 三、教学内容 第一节 财政平衡与财政赤字 一、如何理解财政平衡 二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 三、财政赤字的弥补方式 一、如何理解财政平衡 财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对比关系。收支对比有三种结果：一是收大于支由结余；二是支大于收有逆差，即财政赤字；三是收支相等。要正确理解财政平衡 财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡 二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 （一）财政赤字的计量口径 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经常支出+债务支出） 2.赤字或结余=经常收入－经常支出 两种口径的差别在于：债务收入是否计入经常收入，以及债务的清偿是否计入经常支出 （二）财政赤字的分类 按产生赤字的经济背景和原因划分，可分为结构性赤字和周期性赤字。 1.周期性赤字 是指由于经济周期波动而自动地产生和增减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而增减。 2.结构性赤字 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字，它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生变量，体现财政政策变量对经济的影响。 现实赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部分组成的，结构性赤字是充分就业水平下的赤字，是政府的财政政策主动决定的，而周期性赤字是经济周期波动的反映，是消极的，可以用现实赤字与结构性赤字之差表示 财政赤字分类的意义在于：（1）无论采取何种财政政策，主要取决于对经济形势和当前财政赤字性质的正确判断。 （2）一般来说，财政政策（至少在短期内）既改变结构性赤字又改变周期性赤字,财政措施在增加（减少）结构性赤字的同时，可能减少（增加）周期性赤字。 三、财政赤字的弥补方式 债务融资和货币融资是弥补财政赤字的两种常规方法。 （一）债务融资 是指当财政出现赤字时，政府就必须向公众借钱，即发行国债，发行国债为耻融资，也称赤字债务化。发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法，被认为是一种最可靠的弥补途径。 （二）货币融资 是指政府拥有货币发行垄断权，可以通过货币创造方式弥补财政赤字。它有两种方式：直接方式和间接方式，本质是一样的，都是政府通过增加基础货币为财政赤字融资，又称为赤字货币化。通过货币创造为财政赤字融资必将导致通货膨胀。 第二节 财政政策 一、财政政策及其目标 二、财政政策工具和类型 三、财政政策与货币政策的配合 四、财政政策与货币政策的时滞 五、我国的积极财政政策与稳健财政政策 一、财政政策及其目标 （一）含义 指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 1、财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国际债务等各个方面。它是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 2、政府通过改变财政政策来调节总供求，实现政府对经济运行的全面调节，达到社会经济稳定、协调和健康发展的目标。 3、财政政策是国家宏观经济调控的重要杠杆。 （二）政策主体 是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。 （三）目标 财政政策所要实现的期望值 1、长期性财政政策与一般性财政政策 2、宏观、中规、微观财政政策 3、总量调节的财政政策与结构调节的财政政策 我国财政政策的目标 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高 二、财政政策工具和类型 （一）工具 财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段，主要包括税收、公债、政府投资、财政补贴等。 1.税收：税收调节作用，主要通过宏观税率和具体税率的确定、税种选择、税负分配（包括税负转嫁）以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。 2.国债：作为一种财政信用形式，最初是用来弥补财政赤字的，现已成为调节货币供求、协调财政与金融关系的重要政策手段。 3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出（或称经常项目支出），它包括购买性支出和转移性支出两部分。 4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力与投资方