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浅谈电子商务农产品质量安全监管体系 摘要：近年来，电子商务迅猛发展，已成为国民经济的组成部分和重要经济增长点，极大促进了经济发展、就业和民生改善。但是，由于目前食用农产品监管存在界定不清、分段管理等问题，直接制约其安全监管的精准性和有效性。要促进西安农产品电子商务健康发展，必须坚持促进发展、优化监管，构建和完善基于电子商务的西安农产品质量安全监管体系。 关键词 电子商务 农产品 质量安全 监管体系 一、农村电子商务发展现状 近年来，农村互联网的普及率逐年增高。根据《中国农村电子商务发展报告（2016-2017）》显示，截至2017年6月，农村互联网普及率上升至34%。农村网民规模也在持续增长，截至2017年6月，我国农村网民占比为26.7%，规模为2.01亿，预计2018年中国农村网民规模将达2.4亿。随着互联网运用的不断普及，网络消费迅速渗入各个领域，我国农村网络零售规模继续保持加速增长态势。2016年，我国农村网络零售额达8，945.4亿元，其中实物型网络零售额5，792.4亿元，服务型网络零售额3，153.0亿元。2017年上半年全国农村实现网络零售额5，376.2亿元，较上年同期增长38.1%，高出城市4.9个百分点，占全国网络零售总额17.3%。2016年，全国实现农产品网络零售额1，588.7亿元。其中，经济作物网络零售额达1，288.8亿元。主要经济作物中，水果、草药养生、茶饮网络零售额分别为341.9亿元、308.1亿元和277.3亿元，位于农产品网络零售额的前三位。截至2016年年底，农村网店达832万家，占全网25.8%，带动就业人数超过2，000万人。农村网络零售单品数（SKU）达到2.93亿个，占全网20.3%。2016年全国有网商村庄比重为17%，东部为64.5%，中部为19.6%，西部仅有8.1%。农村网商发展向中西部辐射。 二、电子商务下农产品质量堪忧 电子商务的操作是在完全虚拟化的环境中进行的，交易双方磋商、签订合约等过程必须通过互联网完成，无法触摸到实体的农产品。农产品由于具有生产周期长、易于腐烂的特性，尤其是蔬菜水果，采摘后如不能及时消费则会导致腐烂变质，同时受污染的农产品对身体的危害具有潜伏性，卖家对于产品质量的安全性保证是极其必要的。网络电商平台双方交易完全虚拟化，绝大多数农户的市场占领意识、品牌概念薄弱，农户个体力量单薄，无法形成大规模的标准化生产，另外加之农产品物流配送体系不健全、农产品电商的质量衡量标准难以统一，给网络交易带来了很多不确定性。根据中国消费者协会的数据显示，2017年共受理销售服务类投诉69，397件，其中远程购物为投诉最多的领域，占比达59.3%；而远程购物中，以网络购物投诉为主，占远程购物投诉的70.6%。《2017年度中国电子商务用户体验与投诉监测报告》显示，2017年零售电商投诉占比76.24%，零售电商类（综合零售电商、垂直零售电商）投诉占全部投诉60.59%，比例最高，为投诉“重灾区”，投诉占比同比增长7.91%，商品质量和假冒仍是投诉热点。随着电商渠道成熟、消费者收入提高、观念改变，对网购商品的品质提出了更高的要求。因此，需要电商平台、品牌商共同出力，同时加强政府和消费者的监督，才能更好地构建正品电商环境。食品质量安全问题一直是事关社会稳定发展的永恒主题，农产品作为生活必需品更是各国政府关注的焦点。近些年对传统商业模式和公众生活带来了极大的冲击。 三、西安农产品电子商务监管现状 在最新颁布的《食品安全法》中，我国首次将网络食品纳入监管，规定了第三方交易平台的两项义务：一是要对入网经营者实名登记；二是要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查。两项义务的本质也只是表象的索证索票，没有出现权威的政府机构对电商产品质量安全的监管，还是将监管的职能下放集中于第三方交易平台，监管主体缺乏权威性，并且平台和电商企业存在“利益共同体”的特征。而农产品电子商务的迅猛发展导致相关法律制度建设相对落后，现有监管手段难以满足农产品电子商务快速发展的监管需求。主要表现为以下方面：第一，现有监管方式过于落后。目前，各地政府多采用“以网管网”的方式对电子商务行业进行监管，但除北京等少数地区外，多数地区并未建立起现代化的基于通信和网络技术的监管体系，西安的“以网管网”仍处于初级阶段，监管技术水平不足，亟须提升。第二，西安各地区对于农产品电子商务的监管存在数据孤岛问题。电子商务的特点使得销售商并不一定是生产者，农产品电子商务更是如此，产品到达消费者手中之前可能已经过多次流通，网络的虚拟性使产品流通变得更加复杂，整个交易和流通过程具有跨区域、跨省份的特征。调查显示，问题主要是，有些生产企业制售假劣产品；电商平台、店铺助推假劣商品销售；政府部门对电商平台、店铺监管尤其是对制售假劣