论海上遇险黄金救援时间(海事业务)黄敏东.docx

论海上遇险黄金救援时间 黄敏东 摘要： “黄金 72 小时”是地质灾害发生后的黄金救援 期，这是救援界的共识。救援界认为，灾难发生之后存在一 个“黄金 72 小时”，在此时间段内，灾民的存活率极高。 每多挖一块土，多掘一分地，都可以给伤者透气和生命的机 会。在世界各地历次大地震中， 72 小时的国际化救援是最有 效的救援方式。海上险情具有突发性强、时效性快、危害性 大、救助难、社会关注度高等特点，海上遇险黄金救援时间 是一个相对概念，是指这个时间段内遇险人员生存概率较 高。对海上救援时间进行分析，论述海上遇险黄金救援时间 非常必要，有利于科学制定海上搜救措施，集中力量最大限 度地增加遇险人员获救的可能，提高海上人民救助成功率。 一、海上遇险黄金救援时间 《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）是对 船舶及设备、船员操作、公司和船旗国等实施有效管理和控 制，从而保障海上人命安全的国际公约，也是海上人命安全 方面最古老、最重要的公约。 SOLAS74公约于1980年5月 25 日生效。我国政府于 1980 年 1 月 7 日核准了该公约， SOLAS74公约规定了与船舶海上安全管理相关的船舶构造、 设备及操作方面的最低标准，要求船舶须持有公约规定的证 书以作为该船舶已达到公约标准的证明，并由船旗国负责确 保悬挂其国旗的船舶达到这一要求。 该公约由 13 个条款和 1 个附则组成，包括总则、构造、救生设备与装置、无线电通 信设备、 航行安全、 货物装运、 危险货物的载运、 核能船舶、 船舶安全营运、高速船安全措施、 加强海上安全、保安的 特别措施、散货船安全附加措施、 SOLAS公约附录等，里面 没有海上遇险黄金救援时间相关规定。 《1979 年国际海上搜寻救助公约》 公约强调发扬人道主 义，规定缔约国在本国的法律、规章制度许可的情况下，应 批准其他缔约国的救助单位为了搜寻发生海难的地点和营 救遇险人员而立即进入或越过其领海或领土。公约的附则对 搜寻救助的组织、国家间的合作、搜寻救助的准备措施、工 作程序和船舶报告制度等作了规定。该公约也没有海上遇险 黄金救援时间相关论述。 《国家海上搜救应急预案》是交通部于 2004 年编制完 成，并由国务院办公厅于 2005 年 5 月正式执行。为了增强 预案的针对性、 有效性和可操作性， 交通部还组织编写了 21 个分预案，内容涉及航空器水上遇险、客船遇险、水上危险 货物运输、水上船舶污染等多个方面，形成了“横向到边、 纵向到底”的应急预案体系。该预案没有海上遇险黄金救援 时间相关规定。 《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》规定“报 警位置在中国海上搜救责任区内时，应立即 （ 接到报警 0．5 小时内 ） 通知该辖区的省级搜救中心和海事局”；“通航处 领导接到报告后，应根据实际需要，及时 （1 ．5小时内 ）赶到 值班室，了解掌握省级搜救中心组织、协调救助行动的进展 情况，并适时向分管局领导报告”；“通航处领导到达值班 室后，及时 （0 ．5小时内 ）向分管局领导汇报，并提出应急处 理建议”；“应急协调小组有关人员接到通知后应及时 （1.5 小时内 ） 到达搜救中心值班室”等。该程序同样没有海上遇 险黄金救援时间相关规定。 全国人大代表、海军装备研究院院长汪玉在接受马航失 联客机搜救行动采访时指出，近年来，海上救援在我国海洋 强国战略中地位日益凸显。 目前，海上救援还存在力量分散、 机制不畅、装备落后等问题，难以满足新形势需要。虽然我 国组织了多次军地联合搜救演习，但由于没有形成常态化军 地协同海上救援机制，各救援力量总体上仍处于分散运行状 态，严重制约了整体救援能力的发挥，要全方位推进海上救 援法规机制建设，通过完善海上救援法规体系、构建海上救 援协调机制、加强事故监测预警及信息共享，使各方救援力 量攥指成拳，使救援行动规范高效。他表示，救援中最关键 的是时间，海上的黄金救援时间约为 12 小时，施救的效果 是时间越短越好。“海上的黄金救援时间约为 12 小时”， 这是能查询到首次有人提出 “海上遇险黄金救援时间” 概念。 二、海上遇险人员存活时间分析 医学上把发生伤病后的头 4 分钟，称为急救“黄金时间” ， 如果能有更多人掌握科学的救护知识，无疑会在挽救生命时 抢得先机。据统计，每年全世界约有 350 万人死于事故造成 的损伤、日常生活中的意外和暴力行为，受伤需治疗的人数 为上述人数的 100至 500倍。而现场急救技能，可用于如交 通事故大出血、休克、电击、溺水等情况，在 4 分钟内如果 能及时进行心肺复苏，一般都可救活，这个时间叫救护“黄 金时间”；如果超过 8 分钟，救护的成功率只有 5%，超过 16 分钟基本不能救活， 而医院救护车是在接到电话后 5 分钟 内出车