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黑龙江省小城镇发展的策略研究 摘要：小城镇化是城市产业结构变迁的发展趋势，城镇化对于加速农村结 构转型、转移农村劳动力就业、拉动投资消费具有垂耍的作用。黑龙江省的小城 镇化建设虽然取得了长足的发展和进步，但是在发展过程中仍然存在一些问题， 如产业支撑能力薄弱、引发新的结构才盾、受现行的土地制度制约、受财政体制 制约。解决的对策是要实行一元户籍制度模式，实施金融保障城镇化建设体制， 有效解决农民失地问题和明确小城镇发展路径。 关键词：小城镇，障碍，对策研究 城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是传统的农村社会向现代城镇 社会演变的历史进程，是一种传统封闭的文化向具有现代性、开放的文化的转变 （孙正林，2006）。由于黑龙江省特有的地理区位和人文环境，发展小城镇在黑 龙江省城镇化建设中具有深远的现实意义。目前，黑黑龙江省己经进入小城镇化 的快速发展阶段，但是在小城镇发展过程屮仍然面临许多机制性障碍。 一、小城镇化建设的重要意义 （-）发展小城镇是城市产业结构变迁的发展趋势 城镇化的水平高低由一个国家或地区的综合经济实力、工业化水平所决定。 随着经济的发展和城镇化进程的加快，小城镇将获得更快的发展与繁荣，这不仅 是时代发展的要求，也是城市产业结构变迁的要求，更是我国社会主义新农村建 设的要求。国内外的实践足以证明，在大、中型城市安排一个劳动力所需耍的就 业资本装备是小城镇就业资本装备系数的7〜10倍，由此可见，通过发展大、＞|« 型城由解决人口就业问题的代价是相当高的，而小城镇对加速农业的发展，吸纳 农村人口、转移农村剩余劳动力等方而体现出的优越性是前者无法超越的，推进 小城镇化发展也是在当前我国财力有限特别是黑龙江省经济欠发达条件下的必 然选择（袁屮金，2006） o （二）发展小城镇是解决“三农”问题的核心所在 “三农”问题，是深深困扰我国经济发展、社会公平以及国家现代化实现的 核心问题。从根本上解决“三农”问题，最直接的有效途径就是大量减少农民数 量，这一目标的实现只有通过实现农村小城镇化战略，大量创造就业机会转移、 吸纳农村的剩余劳动力，提高农村人口的索质和技能等（刘红娜，2007）。根据 我国的实际情况分析，现阶段的“三农”发展中依然存在着许多矛盾和问题，“农 民”和“农业”问题表现尤为集中。在长期的城乡二元经济结构的体制影响卜， 农村农民与城市居民的区别待遇造成了城乡贫富差距不断扩大，农民不能通过农 业来解决增收问题，农民的负担过重，这一系列问题不加以解决，必定会影响到 农村经济的发展和社会稳定。随着经济的飞速发展，农业经济占国民经济的比重 将会越来越低，发达国家的经验表明，一个农业人口和农村人口占多数的国家是 很难实现现代化的。我们必须在充分分析我国经济发展面临的现实前提下，科学 地调整发展模式，加速农村小城镇化的进程，及时转移农村劳动力，提高劳动生 产率，最终实现农民收入水平的提高，从根本上解决我国和黑龙江省的“三农” 问题。 （三）发展小城镇直接拉动投资消费需求 小城镇建设的水平与质量、速度与效益，是决定黑龙江省社会主义新农村建 设成败的关键。因为小城镇不仅是生产力的载休，而且其本身就是一种生产力， 小城镇建设主要就是产业建设。小城镇建设步伐速度的加快，不仅可以直接牵引 建材业、建筑业、运输业、机电业等二、三产业的发展，而且可以促进黑龙江省 农业剩余劳动力的转移，提高农民收入，间接拉动农村消费市场的扩大，可以提 高黑龙江省城市化整体水平，带动地方经济的全面发展。小城镇建设投资包括以 下几个方面：一是城镇能源设施；二是城镇供排水设施；三是城镇的交通设施； 四是乡镇邮政设施；五是乡镇防卫设施；六是环境设施。小城镇建设对上述基础 设施的投入，可以带动建筑业、建材、装饰、钢铁、化工、电讯、轻工、家具、 家电等多种相关行业的发展。同时，许多基础设施投入本身也是经营性投入。道 路、桥梁、电力、通讯、水厂、公园等基础设施建设，都可用经营办法，很快收 回投资并取得较高的效益，从而培植新的财源，拉动黑龙江省的投资消费需求。 二、黑龙江省小城镇建设存在的问题 （一）小城镇的产业支撑能力薄弱 黑龙江省的小城镇发展，尽管从一开始就注意到发挥政府的宏观协调、规划 管理的职能作用，但也不同程度地存在一些问题，也是全国小城镇普遍存在的问 题，这些问题不解决，加速发展小城镇就只能是一句空话。多年以來，黑龙江省 的小城镇建设在很大程度上都是自发的，规模偏小，人力不足，吸引力不强吸纳 转移农村剩余劳动力数量有限，小城镇的资源利用率低，经济效益低，环境效益 差。小城镇没有与区域形成良性互动关系，发展水平的地区差异巨大。由此导致 小城镇的发展普遍存在不合理、功能不齐全、缺乏自身特色等一系列问题，从而 使黑龙江省小城镇发展的后劲明显不足，加Z多年来小