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运营人管理要求 目的 本要求为运营人建立和实施安全管理体系提供一个统一的要求。 范围及适用性 1）本要求适用于运营人建立和实施安全管理体系。 本要求用于运行及其支持过程和活动相关的航空安全，而不是职业健康安全、环境保护或服务质量。 运营人对外包的服务或产品的安全负有责任。 2）本要求制定的是可接受的最低要求。 备用 策划 4.1 总要求 1）安全管理应融入运营人的整个体系内，包括： 飞行运行； 运行控制； 维修； 客舱安全； 地面服务； 货运； 训练； 其他，如人事、财务等。 安全管理体系过程应被： 形成文件； 监控； 测量； 分析。 安全管理体系输出应被： a）记录； 监控； 测量； 分析。 4) 运营人应促进积极安全文化的建设（见 4.2 和 7.1 ）。 4.2 安全政策 1）总经理应确定运营人的安全政策。 2）安全政策应： 包括安全第一、预防为主和综合治理的承诺； 包括实施安全管理体系的承诺； 包括持续改进安全水平的承诺； 包括进行风险管理的承诺； 包括遵守适用的法规要求的承诺； 包括建立飞行安全文件系统的承诺； 包括鼓励员工进行安全问题报告且不受到报复的承诺； 包括不安全事件调查时注重识别系统和组织缺陷的承诺； 包括所有的安全信息用于提高航空安全，而不被不当使用的承诺； 建立清晰的可接受行为标准； 提供制定安全目标的框架； 提供评审安全目标的框架； 被形成正式文件； n）与全体员工和责任方进行沟通； o）定期评审，以确保政策与运营人的相关性和适宜性； p）明确管理层和员工在安全绩效方面的责任。 4.3 安全目标 运营人应制定本单位的安全目标。 安全目标应： a）不低于局方的要求； b）适合本单位的类型、规模和安全水平； c）是切实可行的； d）是可测量的。 4.4 安全计划 运营人应建立、保持安全管理计划以实现安全目标。 4.5 组织机构及职责 4. 5.1 总经理 1）总经理应是安全管理体系的最终负责人。 2）总经理应提供实施、保持安全管理体系的必要资源。 5.2 安全总监 总经理应任命一名独立于运行及其支持过程的安全总监 , 其应具备下列职责和权限： 1）确保建立、实施、保持安全管理体系需要的过程； 直接向总经理报告安全管理体系运行情况和改进需求； 确保提高整个公司内的安全意识。 5.3 影响安全的岗位 影响安全的岗位的职责和权限： 应是明确规定的； 应是文件化的； 应在整个公司内的相关人员中得到沟通。 4.6 与法规、规范性文件和其他要求的符合性 安全管理体系应与安全相关的法规、规范性文件的要求相符合。 2）运营人应建立并保持程序以识别和获得适用法规、规范性文件和其他相关要求。 4.7 程序与控制 运营人应建立并保持含有测量标准的各种程序以便实现安全政策。 运营人应建立并保持过程控制措施，以确保与安全相关的运行和其他活动始终遵守 程序。 4.8 应急响应 运营人应建立程序以： 识别潜在的事故和事件； 协调、计划运营人对潜在的事故和事件的响应； 定期对运营人的响应进行演练。 4.9 文件及记录 4.9.1 总则 运营人应将下列内容形成文件并保持： 安全政策； 安全目标； 安全管理体系要求； 安全相关程序和过程； 安全相关程序和过程的职责和权限； 安全相关程序和过程间的相互作用和接口； 安全管理体系输出。 4.9.2 文件管理 文件应是： 清晰的； 有日期标识的（包含修订日期） ； 易于识别的； 有序保存的； 按运营人规定的期限进行保留，适用时，期限应经监管机构批准。 运营人应建立并保持程序，控制本要求所要求的文件，以确保： 文件易于查找； 文件： 被定期评审； 必要时进行修订； 取得被授权人员适用性批准。 相关文件的现行版本可在所有使用场所获得，以便有效执行安全管理体系； 过期文件应立即从所有正在使用的场所中收回，或采取其它措施，以防误用。 4.9.3 记录管理 对于安全管理体系记录，运营人应建立并保持如下程序： 标识； 维护； 处置。 安全管理体系记录应是： 清晰的； 可识别的； 可追溯到实际相关活动的。 安全管理体系记录应按下列方式保持： 易找到的； 被保护的，以防： 损坏 ; 变质 ; 丢失。 记录的保存期限应有文件化规定。 风险管理 风险管理应包括下列过程： 系统和工作分析； 危险源识别； 风险分析； 风险评价； 风险控制。 风险管理过程应被用于 : 系统、组织和产品的初始设计； 建立运行程序； 安全保证功能 ( 如本要求第 6 部分所述 ) 中识别出的危险源； 对系统和运行过程的主动变更，以识别与这些变更相关的危险源。 运营人应利用安全保证功能进行闭环管理，以评估风险控制措施的有效性。 运营人应确定风险可接受标准。 应建立下列方面的描述： 严重性等级 ; 可能性等级。 运营人应明确各管理层对风险可