从物权法立法过程看我国立法准备阶段的问题-2019年文档.docx

从物权法立法过程看我国立法准备阶段的问题 立法是一个动态发展的过程， 是社会利益的初次分配， 立 法的好坏直接关系的社会的公平与否， 直接关系到社会的稳定与 和谐。”1而立法准备阶段是整个立法过程的起始阶段，对于整 个立法的成败与否起到了至关重要的作用。 但我国目前对立法准 备阶段的研究与实践，均不够深入，理论与立法存在欠缺，因此 对于立法准备阶段的探讨分析，有着重大的理论与现实意义。 、立法准备阶段的含义 立法准备阶段也可简称立法准备， “现代立法活动过程中的 立法准备，一般指在提出法案前所进行的有关立法活动，”是 为正式立法提供或创造条件的活动， 是为正式立法奠定基础的 活动。”2 由此定义可看出， 立法准备阶段在全国人大及其常委 会的立法实践中， 是开启正式立法程序的必经阶段。 由于立法是 一个完整的、动态的过程，它由立法准备阶段、立法审议阶段、 立法公布阶段四个阶段构成，因此立法准备阶段作为初始阶段， 也是动态的程序过程。 “因此， 实质上立法准备阶段应该可以分 为这样两个步骤： （一）对于某一类事项、某一类社会关系，政 权机关是否应当初步决定将其纳入法所调整的范围；二）是对 权机关是否应当初步决定将其纳入法所调整的范围； 二）是对 于已初步决定将其纳入法所调整的事项， 如何拟就最初的文字规 范。反映到立法准备过程中， 就是做出决策和起草法案的两个步 骤。”3笔者认为，通过多年的实践检验，立法准备阶段日益形成一套不成文的操作流程， 其中最重要的两个程序是立法规划和 法律草案的起草。 二、《物权法》的立法准备阶段 一）《物权法》纳入立法规划 物权法的起草工作始于 1993 年。1994 年物权法第一次正式 列入全国人大立法规划。 而我国立法准备阶段中“立法规划”的 做法始于八届全国人大。 1993 年八届全国人大常委会在换届后， 依据宪法， 按照党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制 的要求，随即开始了制定五年立法规划的工作，并于 1994 年 1 月正式制定出来。规划共列有 152 件立法项目，分为两类。”4 第一类，是本届任期内要提请常委会会议审议的，第二类，是市 场经济体制改革和现代化建设急需， 要加紧研究， 条件成熟时进 行审议的。当时列出的 152 件立法项目中，列入第一类的就有 115件，第二类有 37 件。《物权法》属于第一类中的第七项。 二）《物权法》的起草 进入立法规划之后，物权法草稿的正式起草始于1998 进入立法规划之后，物权法草稿的正式起草始于 1998 年。 当时，统一合同法的起草工作已经告一段落， 民事立法的重点便 转移到了物权法上。 物权法的起草同统一合同法一样， 是以立法 机关委托专家学者制定草案的形式开始的。“ 1998 年 3 月，立 法机关委托 9 位民法学者、专家，成立民法起草工作小组，负责 中国民法典编纂和草案准备工作。 民法起草工作小组的 9 位成员 是中国政法大学民法教授江平， 中国社会科学院法学研究所民法 研究员王家福、梁彗星，北京大学民法教授魏振瀛，清华大学商 法教授王保树，中国人民大学民法教授王利明， 最高人民法院原 法教授王保树， 中国人民大学民法教授王利明， 最高人民法院原 经济审判庭副庭长、 退休法官费宗彝， 法制工作委员会原民法室 副主任、退休干部肖峋，原经济法室主任、退休干部魏耀荣。” 从上述的成员组成情况可以看出， 物权法起草小组成员都是长期 从事法律学术研究或实务工作的代表性人物， 集合了国内著名的 民法学者和经验丰富的实务工作者， 保证了物权法的科学性、 专 业性同我国民法法律实践经验的紧密结合。 但是， 学者在草案起 草其中应该发挥了主导性的作用。在整个起草过程中，总共有 6 个草案稿存在， 分别是梁彗星领导的“中国社会科学院法学研究 所物权法起草小组于 1999年 10月完成的《中国物权法草案建议 稿》以下简称‘社科院草案。 王利明领导的中国人民大学民商 事法律科学研究中心于 2000 年 12 月完成了《中国物权法草案建 议稿》，简称‘人民大学草案。 ”法制工作委员会民法室在“社 科院草案”和“人民大学草案”的基础上，加以删节、增补，形 成了提交 2001年5月 22—29日物权法专家讨论会讨论的物权法 草案，简称“法工委民法室草案”以及物权法专家讨论会后， 法工委民法室草案”经修改形成的新的草案中华人民共和国物权法征求意见稿》 以下简称“征求意见稿”，以法制工作委员会的名义分发给各大学法学院系、 地方人大、法院和国务院各部 法工委民法室草案”经修改形成的新的草案 中华人民共和国 物权法征求意见稿》 以下简称“征求意见稿”， 以法制工作委员 会的名义分发给各大学法学院系、 地方人大、 法院和国务院各部 门，正式征求修改意见。 此时因为中国加入