科学发展观与服亮务型政府建设ppt-powerpoint.pptVIP

三.建设服务型政府的方向与基本内容 （一）政府治理变革的基本方向:构建公共而民主的服务型政府 目标:适应市场经济和民主政治的有中国特色的政府治理模式 方向:强化公共性认知-强化政府的社会管理与公共服务 核心:调整和规范公权力-通过民主和制度建设控制公权力 途径:在优化政府体制的基础上推动从善政走向善治的转变 动力:危机和机遇意识基础上的继续解放思想和改革开放 服务型政府的提出 ?中国学术界1998年提出此概念; ?2001年,成都,南京,上海提出建设服务型政府的目标; ?2005年政府工作报告:“寓管理于服务之中，努力建设 服务型政府”; ?十七大报告:加快行政管理体制改革，建设服务型政府 关于服务型政府的三种理解 相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整 (工作流程的维度) 相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整 (职能转变的维度) 相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型 (政民关系的维度) 服务型政府的基本内涵 以社会公共利益为目标追求，以社会公众为本位，以 管理就是服务为理念，以人文关怀、民主、透明、责任、 法治等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以有效 解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的管理 和服务为标志的政府形态。 服务型政府的基本特征 以公民为中心的政府 “以公谋公”的政府 法治的责任政府 将管制纳入服务视角的政府 结果与绩效导向的政府 分权化的便捷高效政府 存在持续改进机制的政府 民主政府 法治政府 公正政府 效能政府 服务型政府： 治理、善治、服务 责任政府 有限政府 透明政府 服务型政府的本质： ------适应市场经济和民主政治的公共治理模式 ?政治上的“善政”：天下为公（民主与服务） ?法治上的“法政”：法治政府 ?管理上的“善治”：科学效能 ?组织上的“善行”：决策科学 执行有力 监督到位 (二)建设服务型政府的主要内容 核心是推动政府职能转变 难点是调整政府权力结构 重点是政策凸显公共利益 基础是创新政府治理机制 1.建设服务型政府的核心 切实推进政府职能的转变 ——理论分析：市场经济条件下的政府职能 ——现实努力：弱化、转化与强化 (1)市场经济条件下政府职能的定位：理论分析 逻辑的视角：政府应当做什么 一是政府的公共管制：解决公民和企业的消极外部性 行为所带来的问题，形成政府的（市场、公共生活和执 政）秩序供给和维护功能。 二是政府的公共服务：提供企业和社会力量无力或不 愿解决而又对社会公众和发展具有必要性的公共产品。 关于政府管制的四个逻辑：怎么管制？ ?管制以实现秩序为目的。因此，任何公共管制必须以公民和 企业的某种行为具有客观的消极外部性为前提；同时不能为谋求部 门利益、个人利益而管制，更不能为创收和罚款而管。 ?管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由。任何公共管 制必须以事先公布、为社会所周知之法律明文禁止为依据，不明 确“禁止”则社会可为；管制的方式实行必须公开、公平、公正。 ?管制的依据必须具有合法性。因此，任何关于公共管制的禁 止性规定和法律必须是经过民主过程而作出。 ?政府的管制并不能解决所有的消极外部性问题。当采取强制 解决不了某个问题时，必须善于引导、疏导和社会自治理的方式， 将某种行为的消极外部性降低到最低或控制在一定范围内。 关于公共服务的四个逻辑：怎么服务？ ?必须以市场和公民无力或不愿解决、而且为社会所需要为前提，反之政府 不得介入竞争性、经营性和自主性领域； ?政府服务的成本是以社会税收方式提供，因而其消费具有社会性和公平性， 即消费的非排他性。即使能够排他或排他技术可行而采取收费服务，必须以给弱 者一定的财政补贴以贯彻普遍服务原则。 ?政府提供的服务往往和经济发展水平相关，因而在即定经济和财政约束条件 下，政府服务供给的规模、结构、数量必须以社会需求为依据，要确定合理的供 给秩序和结构,优先满足社会最基本的公共需求，并接受社会评价； ?政府服务机制的实现方式是多元的，可以根据公共物品的不同层级属性，不 同程度的可排他性、竞争性和可分割性，采取不同的制度安排，并非所有的公共 服务都由政府直接生产和经营。为此，要区分公共服务的政府属性与非政府属 性