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加快推进社区治理创新意见 各市党委组织部、综治办，各市民政局、发展改革委、经济和信息化委（局）、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局（委）、城管局、房管局、文广新局、卫生计生委，各市工会、团市委、妇联、残联： 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，推进我省社区治理体系和治理能力现代化，现就加快推进社区治理创新提出如下指导意见。 一、重要意义 社区是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区治理是社会治理的基础环节，是创新社会治理的重要突破口。党的十八大特别是十八届三中全会以来，面对推进社会治理现代化的新要求，我省各地普遍加强社区治理创新探索，取得积极成效。基层政府职能逐步转变，社区治理空间不断扩大；基层民主制度逐步完善，社区治理的制度基础不断巩固；社区服务功能逐步增强，社区治理效能不断提高；社会参与逐步扩大，社会活力开始显现。但从总体上看，还存在社区治理主体职责不清、社区自治机制不健全、社会力量参与不足等问题，与经济发展新常态、深化改革新形势、社会治理新要求、人民群众新期待相比尚有较大差距。 加快推进社区治理创新，是主动适应新常态、积极引领新常态的必然要求，是适应全面深化改革新形势、实现社会治理创新的必然要求，是推进依法治理、加强和提高党的执政能力的必然要求，是维护居民群众根本利益、保障居民群众民主权利，实现全面建成小康社会目标的必然要求。 二、总体要求 （一）指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，围绕“四个全面”战略布局，按照省委“一个定位、三个提升”要求，以增强改革动力、激发社会活力和提升服务能力为工作重心，以满足群众服务需求为根本目的，运用法治化、社会化、市场化、信息化方式，着力推进基层民主，培育多元治理主体，完善社区治理结构，创新社区治理机制，构建多元共治的现代社区治理体系，增强社区自治和服务功能，提升社区治理能力，努力以社区治理创新引领社会治理新常态，为深化社会体制改革、推进社会治理现代化奠定坚实基础。 （二）基本原则 ——坚持党的领导，把握正确方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。 ——坚持以人为本，服务居民群众。把服务群众、增进人民福祉作为创新社区治理的根本出发点和落脚点，发挥政府、社会、市场不同主体作用，建立健全社区服务体系，满足群众多样化服务需求。 ——坚持民主协商，完善居民自治。加强社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度建设，保障居民民主权利。开展形式多样的基层民主协商，推进社区协商制度化、规范化、程序化。 ——坚持依法治理，提高法治意识。增强基层干部群众的法治观念和依法办事能力，坚持运用法治思维和法治方法，在法治轨道上推进社区治理，做到法无授权不可为、法定职责必须为。 ——坚持多元共治，扩大社会参与。培育社区治理多元主体，引导社会力量积极参与，整合社会资源，激发社会活力，实现社区多元主体共同治理。 ——坚持分类指导，促进协调发展。针对不同类型社区的特点，实施分类指导，增强社区治理和服务能力。按照统筹城乡发展的要求，加大对农村社区建设的指导和支持力度。 （三）总体目标 以提高社区居民生活质量和推进社区治理体系和治理能力现代化为主要目标，到2020年，基本形成社区党组织领导，社区居（村）委会主导，社区各类服务机构、社会组织、驻区单位等社会力量和社区居民多元参与、共同治理的良好格局。社区党组织在社区治理中的领导核心作用得到巩固提高，社区居（村）委会主导作用得到明显增强，社会力量协同作用得到有效发挥，社区服务功能更加强化、职责权力更加清晰、自治作用更加明显、法治氛围更加浓厚、居民群众更加满意，基本实现政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。 三、主要任务 （一）推进社区减负增效 1． 推进政府职能转变。基层政府及其职能部门、街道办事处要提高社会治理能力，切实转变职能，推进服务型政府建设。要下移工作重心，依法加大对社区工作的指导、支持和服务力度，把更多的人力、财力、物力下沉社区，实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸。梳理进入社区的工作和任务，凡属基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居（村）委会，不得以行政命令的方式向社区居（村）委会派任务、下指标。凡属社区居民自治的事务，要充分尊重居（村）委会的自主权，支持和帮助社区居（村）委会依法开展自治活动。 2．明确社区工作职责。社区居（村）委会依法履行组织居民自治、协助政府工作和开展有关监督活动的职能，指导和监督社区社会组织、业