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民族地区新农村建设的人才保障问题研究 民族地区自然生态环境较为脆弱，因此以自然资源开发为主、“见物不见人”的开发模式，在一定时期内易造成生态环境的恶化，使人类生存受到严重威胁。为此，民族地区新农村建设应坚持“以人为本”，调动农牧民的积极性、主动性和创造性,加强对人才的培养与开发,使之成为新农村建设的主体,这也是民族地区新农村建设的首要和根本问题。 1.民族地区农村人才队伍建设的现状及其问题 1.1 民族地区农村人才建设的基本情况 近些年来，民族地区农村人才的培养问题受到民族地方政府的高度重视。以甘肃为例，甘肃省先后制定出台了《关于进一步加强新形势下民族工作的意见》、《关于进一步加快甘南临夏两州经济社会发展的意见》、《关于进一步开展民族团结进步创建活动的决定》等政策文件，同时也从资金上给予了大力支持，另外，还制定了加快民族地区人才培养的倾斜政策、改进人才评价办法、加大人才奖励力度等办法，使得甘肃民族地区农村人才队伍得到了很大发展。截至2021年底①，全省少数民族地区(临夏回族自治州、甘南藏族自治州，张家川回族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、天祝藏族自治县)人才总量12.8754万人，占总人口的4.03%，其中少数民族人才总量6.2913万人，占人才总量的48.86%。按五支人才队伍分类，党政人才2.2256万人，占人才总量的17.29%，其中少数民族人才1.2418万人，占党政人才的54.58%；企业经营管理人才1.0437万人，占人才总量的8.11%，其中少数民族人才0.2902万人，占企业经营管理人才的27.81%；专业技术人才4.241万人，占人才总量的32.93%，其中少数民族人才1.9135万人，占专业技术人才的45.12%；高技能人才0.8925万人，占人才总量的6.93%，其中少数民族人才0.4575万人，占高技能人才的51.26%；农村实用人才4.4726万人，占人才总量的34.74%，其中少数民族人才2.4153万人，占农村实用人才的54%。总体上看，随着经济社会快速发展，甘肃省少数民族地区人才队伍日益壮大，素质有了明显提高，结构有所改善，对民族地区的发展和稳定起到了重要作用。 1.2 民族地区农村人才队伍建设中存在的问题 甘肃省虽然在少数民族人才队伍建设方面做了一定的工作，但由于少数民族地区经济社会和科技教育事业的发展相对滞后，培养、吸纳人才的能力不强，为人才提供的发展机会、物质支持和社会环境较差，甘肃省少数民族地区人才队伍仍然不能完全适应经济社会发展的需要，主要表现在：一是人才总量不足，总体素质不高。受自然环境、经济条件等因素制约，少数民族地区科技教育事业发展相对滞后，人才队伍基础薄弱，总量不足，质量不高。从数量上看，甘肃民族地区人才总量仅占总人口的4.03%，低于全省7.1%的比例；从质量上看，具有本科以上学历和中高级职称的人才所占比例也低于全省平均水平。临夏州本科以上学历的人才为2248人，仅占人才总量的3.2%；具有高级职称的专业技术人才396人(其中正高5人)，仅占专业技术人才总量的1.8%。二是人才结构及分布不合理。甘肃民族地区的专业人才类型基本集中在教育和卫生医疗系统，而高新技术人才、工程技术人才、农业技术人才比例偏低；人才分布主要集中在临夏市、合作市等中心城市，县城和乡镇农村人才少，机关、事业单位人才多，企业生产一线人才少。甘南藏族自治州经济以畜牧业为主，但畜牧专家却寥寥无几，严重制约了当地畜牧业的产业化发展。由于民族地区自然条件艰苦，生活和工作条件差，人才待遇普遍较低，使稳定吸引人才有很大难度。三是高层次人才流失严重。2021年以来，甘肃民族地区引进的人才中，大学以上学历93人，基本上是大学应届毕业生；而同期流失的人才中，大学以上学历117人，大都是工作经验丰富的业务骨干。四是人才队伍发展不平衡。党政人才、农村实用人才、专业技术人才比例较高，企业经营管理人才和高技能人才偏少。临夏州高技能人才仅占人才总量的3.04%，甘南州企业经营管理人才仅占人才总量的0.83%。企业经营管理人才和高技能人才的匮乏，严重影响了少数民族地区工业化进程。 民族地区人才队伍建设落后的实际，与当地农村经济社会发展相对滞后是联系在一起的，但与主观认识和工作方式不无关系。主要是：一是认识和重视不够。长期以来，民族地区对农村人才建设的重要性认识不足，普遍存在重经济发展、轻人才建设的现象。同时，缺乏深入研究和总体规划，多头管理、无人负责的现象比较突出。二是资金投入不足。在甘肃，每年用于农村劳动力培训的资金大约1个多亿，每个劳动力平均不到20元②，而且这些资金主要来自中央和省级财政，市县两级财政几乎没有什么投入。三是机制不健全。主要是