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资源枯竭型城市产业可持续发展路径探讨 一、资源枯竭型城市转型的必然性 资源枯竭型城市，是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市，由于其前生-资源型城市的产业结构是以原材料开采和资源型产品粗加工为主，依照资源产业与资源型城市发展的规律，其必然经历“建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡”的过程。因此资源枯竭型城市的转型与发展成为了世界性的议题。 黄石是典型的资源型城市，服务我国工业化和社会经济发展并做出巨大贡献。随着资源的有限性与需求的无限性之间的矛盾加剧，加之长期对资源的不合理开发与利用使其出现发展滞缓、城市污染严重、产业结构严重失调的现象。2021年12月24日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》并先后公布了全国资源枯竭城市69个，黄石市及其下辖大冶市均列其中。黄石市产业转型的要求十分紧迫。 二、黄石情况简介 黄石位于长江中游南岸，面积4583平方公里。境内有武九铁路，并有大广、沪渝、福银、杭瑞四条高速公路交汇，坐靠黄金水道，交通便利;黄石是武汉城市圈副中心城市，华中重要的原材料工业基地，全国资源枯竭转型试点城市，国务院批准的沿江开放城市;黄石拥有丰富的矿产资源，其中金、铜、钼、钴、锶、硅灰石等14种矿产储量居全省首位。铁、铜、金、煤、石灰石等是黄石的优势矿产。 黄石拥有承传千年的矿冶史，自夏商始，先辈在此开矿冶铜;近代洋务运动开办的汉冶萍公司为中国近代工业先驱;直至20世纪60年代，黄石形成以矿产开采、金属冶炼、水泥制造为三大支柱的重工业城市，现已形成以冶金、建材等传统产业为主导，以装备制造、食品饮料、化工医药、纺织服装等优势产业为支撑，以新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业快速发展的综合产业格局。 三、黄石产业转型的机遇与挑战 国际上，欧美开始谋划新的技术革命和产业革命，例如发达国家的工业4.0和“再工业化”战略，积极抢占未来科技和产业发展制高点;我国在十八届三中全会后开始了全面深化改革。且我国工业化进程已到由中期向后期过渡的阶段，其标志则是以科技密集型重化工业与生产性服务业的共同发展。《中国制造2025》明确提出国家要发展战略性新兴产业及推动工业绿色转型发展，其次，习总书记提出“一带一路”和长江经济带等区域战略，可见区域产业经济一体化将是我国未来经济建设的新方向。 从自身区位来看，黄石地处长江经济带的长江中游城市群的中心地带，集聚鄂、赣、皖三省优势资源，是国家产业布局中的重点开发地区，作为湖北省第二个经国务院批准的沿江开放城市和国家级保税物流中心，黄石辐射带动周边次级腹地增长，形成区域经济重点正逢其时。故应加快产业结构调整、培育战略性新兴产业、加大技术改造力度、实现绿色转型发展。 四、黄石现有产业问题分析 由于经济发展长期依靠矿产资源的开采和加工，工业结构单一，随着资源枯竭，经济放缓，潜藏的问题接踵而至，主要问题有三： 1.经济问题 ①工业规模总量不大，市场主体培育不够，工业化水平不高;②产业层次偏低，产业经济结构单一导致产业链延伸不足，黄石重工业鼎盛时期占比为90%。大冶钢厂、大冶有色、华新水泥这3家资源消耗型企业占全市工业总量近30%。很难做到可持续发展且转型发展艰难;③产业布局不合理，现有产业均各成体系、单向发展，产业间缺乏紧密联系，截至2021年全市轻重工业比重仍在16.9∶83.1，产业发展失衡严重;④创新能力不强，缺乏核心技术和自主品牌，竞争能力和抗风险能力较弱。 2.环境问题 由于其产业结构长期围绕矿产进行简单粗放的采炼和加工，厂矿地区生态环境恶化，地质灾害严重;因城区布局是依托厂矿进行拓展和延伸，导致城区污染严重;传统工业生产模式使其能耗指数居全省前列，并对大气和水资源等基本资源造成极大破坏;加之经济发展放缓，资金缺口巨大，资源要素约束和环境压力较大，节能减排任务艰巨。 3.民生问题 资源枯竭问题使得许多厂矿企业倒闭或被改制，缩小规模的企业难以容下全市的就业需求，下岗人数众多，就业和再就业问题十分严重。加之人口老龄化比例激增，众多的退休人员也加大了社会保障的压力，尤其是处在一个经济发展出现较大颓势的时期，该问题愈加尖锐。 五、政府视角下的黄石产业政策制定探究 面对上述三大问题，政府应对黄石产业发展进行系统性的规划和建设，做好顶层设计。 1.在公共政策制定中，政策方案优选的标准包括：效益、效率、充分性、公平性、回应性和适当性等 针对黄石产业转型升级问题，产业政策拟定和实施的效益和效率十分关键。为避免决策失误，提升政策效益，政府应引入协同处理机制，以政府为主导，社