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全民共享改革发展成果 打开文本图片集 社保从城市人的专利变成了现在的全民福祉。“现在的社会保障已经变成了全民共享国家发展成果的基本途径和制度保障。” 40年来，我国社会保障制度随着改革开放大潮不断向前推进，从只保障国企职工到基于劳动权保障所有劳动者，从保障全体劳动者再到对全体居民的保障，实现了社会保障制度真正意义上的统一，也对国民实现了全覆盖。 “改革开放40年来，社保的最大特点是促进了人的解放，提升了社会的公平性。”全國人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在接受《民生周刊》记者采访时说。 “人的解放”，在这里指人的社会化过程，正是人的社会化流动促进了中国经济过去40年间的高速发展，而逐步完善的社会保障制度、社会保障体系，免除了人们在社会性流动过程中的后顾之忧。“公平”，则是指社保从城市人的专利变成现在的全民福祉。“现在的社会保障已经变成全民共享国家发展成果的基本途径和制度保障。”郑功成如此定义。 社保概念从无到有 顾青豫（化名）回忆起改革开放初期的那段岁月时说：“都是单位管，大家都一样，水平肯定不如今天。”顾青豫今年73岁，整个职业生涯都在原隶属于邮电部（工信部前身）的一家国营电缆厂。上世纪80年代初期，正是他人生精力最旺盛的时期。而彼时的保障很简单，每月固定的级别工资、公费医疗及定期从单位领手套、口罩、工作服等“劳保”用品，单位退休职工则按月领取退休金。 那个年代，顾青豫还是知足的，因为在他老家的村里，兄弟姐妹还都得从地里“刨食”，除了能解决温饱，与自己在国有厂矿里的生活根本没法比。 我国社保制度起源于1951年2月实行的《中华人民共和国劳动保险条例》，然而，社会保障概念的提出却是在1986年。 郑功成认为，1986年是社保制度改革的标志性年份。这一年，国务院和当时的劳动人事部相继出台3个具有划时代意义的规定、条例和政策性文件，正是这3个文件确立了社会保障体系建立的大方向。 1986年4月，第六届全国人大审议通过《国民经济和社会发展第七个五年计划》，不仅首次提出“社会保障”的概念，而且设单独章节阐述了社会保障改革与社会化问题。 3个月后，国务院颁布《国营企业试行劳动合同制暂行规定》，明确规定国营企业将以劳动合同制取代计划经济时代的“铁饭碗”，同时规定合同制工人的退休养老实行社会统筹，并由企业和个人分担缴纳保险费。 7月28日，《国营企业职工待业保险条例》建立了失业保险制度。 当年年底，劳动人事部出台政策性文件，所有外资机构、企业雇佣中方雇员都要缴纳劳动保险费。 1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，开始尝试建立养老保险制度。 随后，国企职工开始陆续办理参加社会养老保险手续，也就是由原来的“单位退休”变成了“社会退休”。 1997年7月，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确立了我国养老保险制度的基本框架。而这个决定，在业内专家看来，实现了社会保障从原来的单位保障向社会保障的过渡。 矫正社保改革方向 1997年，顾青豫的妻子退休，但按照工厂劳资科的说法，退休之后并不能马上领取到足额退休金，至于原因，厂里给的说法是：经营出现困难，由厂里负责上缴的养老保险费用并未足额上缴。 所幸，那时没有退休的顾青豫收入还不错，家庭生活质量也没有因为妻子退休收入骤减而下降。但领不到足额退休金，很长一段时间都是顾青豫妻子的一个心病。 1998年社保改革之前，整个社会面临的问题是：上千万退休人员领不到足额退休金，国有企业出现大量下岗职工，加上教育产业化、住房私有化改革……这些造成了人们的不安全感及恐惧感。 在这个背景下，中央及时作出调整，提出“两个确保”（即确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活），“三条保障线”（即国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保障线）。 与此同时，对于社保体系，中央确定了“收支两条线”—即便用人单位因为效益不好没有足额缴纳社会养老金，退休职工仍能足额领取退休金。按郑功成的解读，此举也保证了社保的社会公平性。 1998年3月，劳动和社会保障部组建，社会保险管理体制得以统一；建立独立于企事业单位之外的社会保障体系、管理服务社会化，成为建设新型社会保障制度的明确目标。 1998年12月，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，社会保障逐渐成为一项独立存在的基本的社会制度。 1999年1月，《失业保险条例》颁布。2021年4月，《工伤保险条例》颁布。2021年11月，《劳动保障监察条例》颁布。