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充分发挥基层组织作用 加强农村土地管理 前 言 土地是民生之本，发展之基、财富之母，我们一切的生活、生产、收益都离不开土地，农业生产、粮食安全需要土地，居住生活、房地产开发需要土地，工业生产、招商引资还需要土地。然而，一方面，土地的总量是有限的，它是无法通过生产来扩大总量，随着人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾会日益突出；另一方面，土地的位置是固定的，地区之间无法移动和调剂使用，而且我国可利用土地所占比例很低，进一步加大了人地矛盾。 基层尤其是农村处于土地管理的第一线，最前沿，作为乡镇、村一级，既是土地的管理者，也是政策的执行者，肩负着保护和保障发展的双重责任，因此，只有充分了解我国土地管理的制度，把握政策，才能真正地保护好利用好土地。目 录 第一部分 现行主要土地管理制度 一、土地所有制 二、耕地保护制度 三、用途管制制度 四、土地征收征用制度 第二部分 农村建设用地管理 一、基本概念 二、农用地转为建设用地审批 三、集体建设用地的主要形式和使用主体 第三部分设施农用地管理 一、设施农用地范围 二、设施农用地合理选址 三、规范设施农用地使用第一部分 现行主要土地管理制度一、土地所有制 根据《宪法》和《土地管理法》规定，我国城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。一、土地所有制 国家土地所有权是指国家国有土地属于公民所有，由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。 农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的、乡（镇）农民集体所有。楼房整体搬迁照片1楼房整体搬迁图片2楼房整体搬迁图片3二、耕地保护制度 耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制度。 《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第一款规定： 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 1、确保总量不减少； 2、实行耕地总量动态平衡； 3、实行占一补一，占多少垦多少； 4、对基本农田实行特殊保护。二、耕地保护制度 《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下/html/shouhui/20090818145214.html有期徒刑或者/html/shouhui/20090818145145.html拘役，并处或者单处罚金。这是国家对耕地保护的严厉法律手段。 三、当前有关耕地开发民心工程（一）高标准基本农田建设 主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等。 当前我市高标准基本农田建设投资3200元/亩（包括200元/亩统一采购的生物有机肥；直接工程费约2400元/亩；其余600元/亩为工程设计费、测量费、管理费用、青苗补偿款等），全部由政府出资。 根据我县实际，国土部门实施的高标准基本农田建设，不需要将集中连片土地上的经济作物或果树全部砍掉并平整，而是将资金主要用于项目区的田间道路、灌溉沟渠、生态环境建设，也根据村委会意见进行适当的土地平整。 三、当前有关耕地补充民心工程（二）县级土地开发项目 我县园地资源丰富，目前有较多的废弃失管果园，各村委会应多与村民沟通宣传，将群众拟砍伐废弃果园位置及时向国土所上报，做好废弃果园年度变更，为以后开发耕地提供宝贵资源。 变更年度与开发年度之间要间隔1年。 当前我市县级土地开发项目按照新增耕地数量给予3600元/亩补助，可以由村委会或农户来实施。补助资金投入到项目区土地平整，土壤改良、灌溉排水、田间道路等工程。 质量要求：（一）田块完整，台面平整，梯田外侧修筑田埂，内侧挖竹节沟；（二）耕作土层基本形成，表土无石块杂物。开发后地块第1年必须种植花生、地瓜、淮山、豆类、瓜类等经济作物，第2年后才能套种木本作物。（三）灌溉设施及简易道路实施到位。 三、当前有关耕地补充民心工程（三）旧村复垦项目 旧村复垦将农村旧宅基地、旧厂房进行复垦，新增耕地用于占补平衡。旧村复垦项目安置地应选择非耕地地类，安置地上若有耕地，旧村复垦项目挂钩指标则会相应扣减。 旧村复垦项目拆旧方案、新村建设方案、土地复垦方案和补助方案等要先与相关农户充分沟通，征得他们同意。 县政府以20万元/亩价格向相关乡镇支付指标使用费，项目可由村委会组织实施。实施期限为一年。 项目区房屋拆除必须到位，保证田面平整，进行格田化建设，田块中的石块、瓦砾等杂物要拾捡干净。复垦后耕地必须种植豆类、花生、地瓜等经济作物。三、用途管制制度国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用