特种设备安全监管_培训讲座课件.pptVIP

二、特种设备事故警示 十年来事故统计（万台特种设备死亡率） 2009年-2018年万台设备死亡人数 二、特种设备事故警示 事故原因分析 因使用、管理不当发生事故，占总起数的75%左右。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失、管理不善等； 　　因设备制造、安装以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故约占20%； 　　因非法行为导致的事故，约占5％，具体表现为非法制造、非法修理、非法改造、非法充装气体和非法使用。 二、特种设备事故警示 大量典型事故说明：事故是有原因的、事故是有规律的、事故是可预防的； 根据美国著名安全工程师海因里希提出的300∶29∶1海因里希安全法则，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。因此，要想减少事故，必须要消除隐患和违章，降低轻伤和故障。 因此，要想减少事故，必须要消除隐患和违章，降低轻伤和故障。 1 29 300 事故发生的靶心效应、监管部门的作用 三、特种设备安全监管体系：相关方 企业（生产、经营、使用单位） 政府 各级政府 部门 特种设备安全监督管理部门（国家、省、地市、区县） 安全生产综合监管部门 特种设备安全相关的其他部门 检验机构 社会组织（以行业协会为主） 社会公众（消费者、劳动者、不特定相关者、媒体等） 特种设备安全监管部门是特定领域的专业监管部门 环节 - 设备投入使用前（生产、经营） ● 质量安全范畴 三、特种设备安全监管体系：环节 - 设备投入使用后 ● 安全生产范畴 新设备的准入： 生产许可+检验(监督检验、型式试验） 设备的使用环节： 使用登记+定期检验 监督检查与行政执法是以上行为必须执行的强制约束 事故调查形成完整监管闭环，仍然以设备安全为中心 以设备安全为中心的行为设置 三、特种设备安全监管体系：特点 为什么要管（提供公共物品） 负外部性 信息不对称 管什么 有限性 提出安全基本要求 建立并维护满足基本要求的制度 怎么管 治理的概念 监管效能 四、特种设备安全监管改革 在大社会层面，如何明晰各相关方责任边界，建立权责一致的共治体系 所有各方的权利、责任，政府的行政行为，都应当通过法治的方式得以规制和实现 在监管层面，如何科学配置各类行政行为 要解决的两个核心问题 四、特种设备安全监管改革——核心问题 软目标（制度层面） 建立治理体系，基本实现治理能力现代化 以多元共治为特征（第一个核心问题） 以风险管理为主线（第二个核心问题） 给定资源的情况下，治理体系效能最大化，或者社会总成本最低 硬目标（效果层面） 守住安全底线：事故率降低到发达国家水平 到2020年底前 四、特种设备安全监管改革——目标 四、特种设备安全监管改革：治理体系 完善特种设备安全法治 企业 政府 社会 落实企业主体责任 党委政府领导责任 部门监管责任 健全社会监督机制 治 理 体 系 四、特种设备安全监管改革：治理体系 发挥政府及相关部门的监管作用　　　　 各级政府安委会——统一领导和协调 推动建立特种设备安全联席会议制度 安全生产综合监管与特种设备专项监管相结合 地方政府——党政同责、一岗双责、齐抓共管 领导作用 推动建立重大隐患挂牌督办、公告制度 将特种设备质量安全指标纳入地方政府工作考核目标 相关部门——管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 建立联合监管协调机制 以电梯、压力管道、移动式压力容器、气瓶为重点 四、特种设备安全监管改革：监管效能 目标 充分落实企业主体责任、发挥社会监督保障功能，实现科学监管 路径 根据风险和公共性配置有限的监管资源，聚焦高风险、公共安全、涉及民生特种设备 落实企业主体责任，既要靠严格执法的约束，又要有相应的激励措施 支撑手段 科技水平提升 信息化建设 基层队伍能力　　 四、特种设备安全监管改革 市场的激励约束机制范例 保险在特种设备领域的应用 责任保险 救济保障 宁波电梯保险+服务、杭州养老保险 激励约束 市场向前进一步，构建社会共治模式，制度的可持续性 五、几点建议 了解辖区内特种设备的重大风险点 把握好安全与发展的关系 建立特种设备安全监管的协调机构 充分发挥市场机制的作用，落实企业主体责任 重视监管机构的能力建设、特别是专业化能力建设 做好重大事故、突发事件的应对和应急处置工作 LOGO 特种设备安全监管 一、特种设备基本情况 特种设备概念 特种设备是指对人身和财产安全有较大潜在危险性的部分设备和设施的总称。 按用途分类 生产类 生活