项目PPP模式采购方式选择.doc

项目PPP模式采购方式选择 项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。xx自治县兴盛粮油有限公司在政府进行采购方式选择过程中，同时进行对xx自治县县政府下发的项目进行风险、经济评估，进行反向采购的方式，依据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。 xx自治县兴盛粮油有限公司拟建的xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目由xx自治县县人民政府采用PPP模式进行采购法律制度，既是政府采购法的基本要求，也是xx自治县兴盛粮油有限公司建设该项目在政策上得以保障的行之有效的务实做法。 一方面，xx自治县县人民政府采购法律制度规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式，并授权监管部门可以认定新的采购方式。这些法定的采购方式，能够比较好地适用于PPP项目采购中公开竞争、选择性竞争和有限竞争的情况，使PPP项目采购更具可操作性。另 一方面，政府采购法律制度还规定了优先采购节能环保产品，支持中小企业等宏观调控和政策功能目标，将更加有利于xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目发挥公共性和公益性作用。将PPP纳入政府采购体系，也将促进xx自治县粮食产业项目采购市场xx自治县县人民政府与当地资本企业互惠开放，与国际规则对接。但是，由于xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目采用PPP模式，在采购需求、竞争方式、合同管理、履约验收、绩效评价等方面的特殊性，其采购管理不能简单套用现有的政府采购法律制度规定，而需要在政府采购整体法律框架下，作出特殊的制度性安排与创新。 一是在现行的政府采购法律制度框架下进行顶层设计，并充分借鉴类似国际PPP项目成熟的采购经验和做法，特别是借鉴联合国贸易法委员会《私人融资基础设施项目示范法》及其立法指南中的有效经验和做法。 二是结合类似PPP项目采购特点，在现行法律规定的五种采购方式基础上，按照法律授权创设新的政府采购方式，即竞争性磋商，重点是引入两阶段采购模式，着力实现在需求标准完整的基础上合理报价的公平交易规则，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”基本目标上来。 　三是创新PPP项目采购程序，如强制资格预审，现场考察和答疑，采购结果、合同文本公示，采购结果确认谈判，邀请质量检测机构及PPP项目服务对象参加履约验收和评价等，以保证项目采购的成功率以及项目采购的质量和效果。 四是创新项目监管方式，结合xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目金额大、后续监管链条长等特点，借鉴国际通行做法，强制引入政府采购信用担保，通过引入担保机构第三方监管弥补行政监管的不足，减轻项目风险。同时，推进信息公开，自觉接受社会监督。 综上所述，项目适于采用公开招标的采购方式，通过对项目核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，项目承办企业应以xx自治县县人民政府采购方案为准则，选取适合自身产业发展，综合能力提升的项目进行反向采购，积极争取，拟定采购计划，且在项目实施过程中原则上不作更改，实现项目的可持续的健康发展。 附表一 工程项目或费用名称 估 算 值（万元） 占总 投资 （%） 　 备注 建筑 工程 设备 购置 其他 安装 工程 小计 一 建筑工程 415 505 0 80 1000 66.67% 　 1.1 粮食储备库 145 330 0 30 505 　 　 1.2 生产车间 80 70 0 10 160 　 　 1.3 办公楼、食堂、宿舍等建设 120 30 0 10 160 　 　 1.4 消防、环保、照明等辅助工程 40 65 0 10 115 　 　 1.5 绿化、围墙灯公用工程 30 10 　 20 60 　 　 合计 　 415 505 　 80 1000 　 　 二 其它建设费用 　 　 50 　 50 3.33% 　 5.1 规划设计费 　 　 10 　 10 　 　 5.2 施工图设计费 　 　 5 　 5 　 　 5.4 建设管理费 　 　 20 　 20 　 　 5.6 工程保险费 　 　 5 　 5 　 　 5.7 职工培训费 　 　 10 　 10 　 　 三 预 备 费 　 　 50 　 50 3.33% 　 一、二、三合计 （固定资产投资） 　 　 　 　 1100 　 　 四 流动资金 　 　 　 400 26.67% 　 五 总投资 　 　 　 　 1500 100.0% 　 附表二 销售收入和销售税金计算表 单位：万元 序号 年份 合计 建设期 运营期 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 生产负荷（%） 　 0 80 100 100 100 100 10