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地方安全监管部门 安全生产应急预案编制框架指南 （讨 论 稿） 国家安全生产应急救援指挥中心 二 〇一〇 年十月 省级安全监管部门 生产安全应急预案编制框架指南 1 总则 1.1 目的 1.2 工作原则 要求简洁明确。如以人为本、安全第一，统一领导、分 级管理，属地为主、条块结合，职责明确、规范有序，预防 为主、平战结合等原则。 1.3 编制依据 要求简洁明确。列出具有直接指导意义的法律、法规、 部门规章以及地方总体预案。 1.4 适用范围 明确危险化学品、烟花爆竹、矿山、石油气开采储运、 冶金等行业（领域）及其他工矿商贸领域的生产安全事故范 围，一般包括： 造成 10 人以上死亡（含失踪） ，或者危及 10 人以上生 命安全，或者 50 人以上中毒 （重伤），或者直接经济损失 5000 万元以上的生产安全事故。 超出市（地、州、盟）人民政府应急处置能力的生产安 全事故，或跨市（地）级行政区的生产安全事故，或需要响 应的生产安全事故。 省（直辖市、自治区）人民政府认为有必要由省级安全 监管部门处置的生产安全事故。 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织机构与职责 明确本部门生产安全事故应急组织机构与职责。 以生产安全事故应急预警预防、应急响应过程为主，明 确生产安全事故信息处置、应急响应及保障、应急结束等环 节的主管处室与协作处室及职责。 2.2 现场工作（督导）组职责 明确派赴现场工作组的组成部门、人员及工作职责。具 体规定工作组的组织协调、指挥、督导的工作职责和要求。 2.3 专家咨询机构 明确应急专家组成及工作职责，并附专家表。 3 预防与预警 3.1 事故预防原则 明确在日常管理方面，政府及企业为防止事故发生应遵 循的基本预防原则和要求。包括危险源监测与管理，隐患排 查与治理，事故风险分析和应急能力评估等。 3.2 信息监测与报告 明确事故信息监测方法与程序、信息来源与分析处理、 风险分级与分析等。按照早发现、早报告、早处置的原则， 明确事故信息处置、报告和时限等要求。 预警预防信息主要来源包括上级部门、省人民政府及授 权部门下发的预警预防信息，发生同类型事故、隐患排查、 危险源监控发现的预警预防信息，生产经营单位上报的事故 隐患信息等。 应建立生产安全事故信息预警和报告系统。明确本部门 和相关部门之间、上下级之间、部门和企业之间常规信息、 预警信息、重大事故信息接受和报告内容、方式、传输渠道 和要求，以及信息分析、会商评估和共享的方式、方法、报 送及反馈程序。 3.3 预警行动 明确事故预警预防的发布程序、内容、方式、途径；明 确预警预防信息和对应的必须采取的预警行动，如应急值 班、信息报告、信息跟踪和专家咨询等；明确视情况可能需 要采取的预警响应措施，如应急救援队伍、应急救援物质和 装备、派出工作组和应急准备检查等；建立部门协调与应急 响应衔接机制。 明确省级安全监管部门向可能受事故影响单位或人群 传递事故预警信息的方式、单位和责任人等。 鉴于生产安全事故具有一定的局限性，建议具体针对性 的事故预警以市县为主，省级安全监管部门主要是明确接收 和转达相关预警信息。 4 应急响应 4.1 分级响应程序 按照国家生产安全事故等级标准，明确本部门应急响应 的级别和条件，以及相应处室具体工作职责、参与的相关部 门工作职责。 按生产安全事故可控性、 严重程度和影响范围， 省级安全监管部门按照三级响应原则来制订应急响应程序， 即按Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）三级来响 应。 应急响应程序应重点描述事故发生后通报的部门、内容 和时间要求，明确各部门应急响应的内容和参加人员等。 4.2 指挥与协调 明确应急指挥