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PAGE PAGE 13 地方政府的政策执行行为分析 摘 要 公共政策一般指的是在某个特定的时期内，由上级部门负责制定目标并交由当地政府来负责落实的一类权威活动。而且此类政策最主要的受益主体是全体民众，顾名思义，这一类政策具有公共性特征，能够按照合理的原则来分配社会资源。而且各级地方政府只是其中一个负责落实相关政策的主体，政策的执行情况还是衡量地方政府行为有效性的重要条件。地方政府政策执行的才能与水平，关乎到政策从上到下的落实程度，关乎到广大人民的切身利益，更关乎到社会主义国家建设的进程。然而，各级地方政府采取措施来落实政策时，必定存在能动性不强、违反规定等一系列问题，影响政策执行进程与效率。本文主要剖析地方政府的政策执行行为，以及在执行过程中的问题与困境，结合自己的思考，提出相应的解决方法和改进建议，希望能对政策执行提供一定的帮助。 关键词 地方政府 政策执行 执行能力 问题与措施 一、研究背景 为了把上级下达的政策落实到位，需要采取必要的措施或结合多种方法来达到目的。具体来说，政策执行的行为是首先将政策转化为可以操作的过程，然后按照政策所制定的目标而进行努力。当某项政策被下达之后，只有把各项举措落实到位才可能实现计划目标，也就是政策的执行过程 1?。政策的可行性多少只能通过实施过程来检验。至于各级地方政府，只有将政策宣传到位、贯彻落实、认真履行，才能获得最大的政策效益。 今年，也就是2020年，我国将会真正实现全面小康的发展目标，由于国家政策的支持，使大部分的地区已经摆脱了贫困的状态，能在满足基本温饱问题的基础上追求更高的生活质量。无论是建成小康社会还是实现社会主义现代化强国，都与地方政府的政策执行行为息息相关。地方政府以全心全意为人民服务为出发点，认真贯彻落实上级发布的政策，运用思想教育手段与行政手段相结合，建立监督监察机制并开通反馈建议渠道，才能更好地倾听人民的心声，实现政策的最大效益。 二、地方政府政策执行的相关概述 （一）公共政策 由于中国与其他国家的政治制度存在差别，别国在理解与解释公共政策的定义时与我国明显不同。威尔逊认为，从根本上规范限制行为的方法就是立法，并且由政府在公共问题上制定相应政策，由行政人员执行政策2]。此定义在很大程度上深受政治与行政二分法的影响。拉斯韦尔认为：组成公共政策的部分有政策目标、执行与观念等，在正式推行之前需要考虑诸多因素 3]。此定义着重强调了政策的目的性，是以目标为取向的计划。国内的大多数学者认为，政府、政党与一些重要的政治性团体都是参与政策制定的主体，而政策具有一定的时限，公共政策的受益对象是社会的全体成员，可能涉及如政治、文化、经济等多个领域。 （二）地方政府政策执行 1.地方政府 我国的政府级别主要可以分为县乡级政府、市政府、省级、自治区级或直辖市政府与中央政府，其中地方政府包括地方上的各级政府在内。中央政府制定的政策都需要一级一级的贯彻执行落实下去，地方政府在遵从中央政府的规定下，因地制宜，结合本地的实际情况，认真履行职责和为人民服务，完成政策目标，实现政策效益。 2.政策执行 政策执行的含义，具体指的是负责落实政策的人通过创立组织或机构的方式，对不同的政治资源加以利用，达到解释、宣传、调整、控制等目的的活动名称，政策执行的过程就是把政策从概念化的内容转变成为实际效果，从而使既定的政策目标能够实现。政策执行的经过是动态的，其具体过程包括政策公关、政策分解、材料准备、组织准备等环节。其中的第一个环节是政策宣传，这也是一项起到关键性作用的组成部分，对于思想准备与加强认识起到有效作用。政策分解一般也被称为计划的创建，并且是达到政策目标的唯一方法。材料的准备主要包括资金与物资这两个方面。组织的编制是保证政策能够顺利实施的一种机制;组织功能的表现直接决定了政策的实施方法。政策目标的实现与组织起到的实际作用具有直接且关键的联系。 3.政策执行中的影响因素 落实政策的经过可能遭受多种困难与障碍。第一，政策执行会受到政策本身的影响，要是在政策的实行过程中出现合理性不足、不能连续开展且措施不具体等情况，没有相关配套政策的出台，都会对政策执行产生影响；其次，公共政策执行机构的组织结构的功能性和合理性，也会影响政策的执行；最后，政策执行相关人员也会影响政策执行的效果，如